Premios a la Calidad y Modernización de la Administración

El 1 de octubre finaliza el plazo para presentar candidaturas a los Premios a la Calidad y Modernización de la Administración que convoca la Junta de Castilla y León.

Estos premios reconocen tanto prácticas de calidad de servicios públicos, como la realización de estudios e investigaciones sobre modernización de la Administración e, incluso, las mejores sugerencias formuladas por empleados públicos y ciudadanos, modalidad esta última que creo que no se encuentra en convocatorias similares de otras Administraciones.

Existen diversas categorías de premios:

• Dirigidos a órganos y empleados de la Junta de Castilla y León:
  Premio a la Excelencia y Calidad
  Premio de Investigación sobre Modernización de la Administración
  Premios a las mejores prácticas de Calidad
  Premios a las mejores prácticas de los Grupos de Mejora
  Premios a las mejores sugerencias de los empleados públicos
  
• A otras Administraciones de la región (entidades locales, universidades, etc.):
  Premio a la Excelencia y Calidad
  Premio de Investigación sobre Modernización de la Administración
  Premios a las Mejores Prácticas de Calidad
  
• Direigidos a ciudadanos:
  Premios a las Mejores Sugerencias de los Ciudadanos
  
• Y a fundaciones:
  Premio a la mejor práctica de calidad y modernización de las Fundaciones
  

Estos premios, creados por el Plan Marco de Mejora y Calidad de los Servicios, del año 2000, vienen siendo convocados desde 2002, primero anualmente (2003 y 2004) para pasar posteriormente a tener carácter bienal.

¿Cuánto cuesta adaptarse a la LAE?

¿Cuánto cuesta un coche o una casa? Depende. Depende, entre otras cosas, de la marca, del modelo o de los extras de uno, o de la situación, los metros cuadrados o de las calidades de la otra.

Lo mismo podría decirse del coste de los procesos de adaptación de una Administración pública a las obligaciones recogidas por la Ley de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos. Depende de diversos factores. Entre otros, del tamaño de la institución, de su grado de avance actual en la implantación de servicios de administración electrónica, del plazo en que se desean llevar a cabo proyectos de este tipo, etc.

Hace casi un año Rafael Chamorro ya reflexionó en su blog sobre los aspectos que entendía que sería necesario llevar a cabo en un ministerio para su adaptación a las previsiones de la Ley de Acceso Electrónico, incluyendo una aproximación al posible coste económico que podría representar.

Hace unos meses, el Ayuntamiento de Sant Adrià de Besòs, localidad de algo más de 30.000 habitantes, convocaba un concurso público para la definición de un plan de administración electrónica municipal. En los pliegos correspondientes a este concurso el mismo Ayuntamiento realizaba un cálculo del coste de los distintos proyectos plurianuales que estimaba necesarios para la implantación de estos servicios de administración electrónica.

Quizá en esa valoración no estén reflejadas todas las iniciativas necesarias para dar cumplimiento a las previsiones de la LAE, o se recojan algunas que no sean necesarias, incluso puede que algunos de los plazos sean demasiado optimistas o demasiado conservadores.

De lo que no cabe duda es que el cálculo realizado representa un interesante ejercicio de planificación y de valoración económica de las actuaciones necesarias por una Administración , en este caso Local, para facilitar el acceso electrónico de los ciudadanos a sus servicios públicos. Por ello lo recojo a continuación:

Miguel Vidal Ragout

Vuelvo hoy a Madrid, después de unos días de vacaciones, y me sorprende encontrar la noticia de la muerte de Miguel Vidal Ragout, a través de una nota de su familia agradeciendo los testimonios de afecto recibidos y comunicando la celebración de un funeral en su memoria éste jueves, 4 de septiembre, a las 19:30, en la iglesia del Espíritu Santo de Madrid, en la calle Serrano, 125.

Miguel Vidal era, desde el pasado mes de abril, el Director General de Organización Administrativa y Procedimientos, en el MAP.

Coincidí con Miguel durante los meses que duró la fase de curso selectivo de la oposición al Cuerpo Superior de Administradores Civiles del Estado, en 1990. Era una gran persona y muy trabajador. Pero nadie mejor que su padre, José Vidal-Beneyto, para dibujar un perfil de su vida, como ha hecho en un obituario publicado en el diario El País hace unos días.

Bibliotecas públicas digitales

Las bibliotecas ya no son únicamente depósitos de libros. Hace años asistimos a su transformación en mediatecas. Ahora, facilitan la consulta, lectura y descarga de libros de dominio público a través de Internet. Así, la web de Universia recoje más de una veintena de biliotecas digitales de instituciones y universidades públicas españolas.

Quizá el sitio web que pretende agrupar un mayor número de libros digitales, un millón y medio hasta el momento, sea la Universal Digital Library, una iniciativa conjunta de las universidades de Carnegie Mellon (Estados Unidos), Zhejiang (China), Alejandría (Egipto) y el Instituto de la Ciencia de la India.

También un proyecto hermano de la famosa Wikipedia, Wikisource, ofrece un gran número de libros para su lectura y descarga.

Satisfacción de los ciudadanos con el servicio de las AAPP

El Consejo Económico y Social de Castilla y León ha publicado recientemente el estudio "Satisfacción de los ciudadanos con el servicio de las Administraciones Públicas".

Realizado por un equipo de investigadores de la Universidad de Salamanca, dirigidos por el catedrático de Ciencia Política y de la Administración Manuel Alcántara Sáez, el estudio analiza la percepción de la ciudadanía, así como de los propios empleados públicos, acerca de los resultados alcanzados por las políticas públicas de mejora de la calidad y modernización de la Administración de la Comunidad de Castilla y León iniciadas hace 12 años, en términos de satisfacción con los servicios prestados por la Administración.

Quizá lo más interesante del estudio se encuentre en los retos, internos y externos, de la Adminsitración que, a modo de conclusión, identifica al final del mismo.

Entre los retos de carácter interno figurarían la necesidad del análisis constante de las propias políticas públicas, la conveniencia de la inclusión de nuevas instancias sociales en la preparación de estas políticas o la necesidad de reflexionar sobre nuevas formas de incentivar y motivar a los empleados públicos.

Entre los retos de carácter externo estarían la conveniencia de aproximar los servicios públicos a la ciudadanía mediante una mayor difusión de los nuevos canales de acceso a los servicios y una mayor capilaridad de la red de oficinas de atención al ciudadano.

Cursos de verano de la UIMP

La Universidad Internacional Menendez Pelayo anunció, hace ya algún tiempo, la programación de cursos de verano en su sede de Santander.

Quisiera destacar algunos de ellos que me parecen más interesantes:

III Encuentro sobre Telecomunicaciones y gobiernos locales: Los accesos de una nueva generación.

Administración Electrónica, Registros Telemáticos y Sociedad de la Información

La gestión del conocimiento y los procesos formativos en la administración pública.

La reducción de las cargas administrativas.

El empleo público en el siglo XXI.

Justicia y Sociedad de la Información.

El futuro de la Administración de Justicia en España.

La garantía interna de la calidad en las Universidades: Una responsabilidad social.

II Encuentro e-Salud y Telecardiología. Las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) en ayuda del paciente cardiaco crónico.

Evaluación de políticas públicas y programas sobre drogodependencias.

Feria de Servicios para las Administraciones Públicas

La prensa regional y local de hoy dedica cierta atención al anuncio de la institución ferial de Valladolid de celebrar un nuevo certamen dedicado a "Servicios para las Administraciones Públicas", cuya primera edición tendría lugar dentro de doce meses, durante el mes de mayo del próximo año 2009.

De acuerdo con estas informaciones, esta Feria de Servicios para las Administraciones Públicas "incidirá en aspectos relacionados con la modernización, la calidad y la innovación tecnológica aplicada a los diferentes ámbitos de actuación de las distintas administraciones".

Además, el perfil del visitante esperado incluirá "a cuantos agentes intervienen en la toma de decisiones y capacidad de compra de equipos y servicios, desde alcaldes hasta técnicos, gestores y responsables de empresas; mientras que los expositores serán empresas de áreas como sanidad, medio ambiente, educación, protección civil, urbanismo, infraestructuras, servicios y cultura, entre otras."

Este certamen estará organizado "según el modelo de feria mixta que ya se aplica en otras exposiciones, es decir, en colaboración con empresas especializadas en sus respectivos ámbitos de actuación" y con su celebración se quiere alcanzar "un grado importante de especialización. Se trata de hacer certámenes más pequeños en número pero más profesionales y dirigidos a un público específico".

Eficacia y transparencia

Bajo el título de "Eficacia y transparencia" el editorial del diario "El País" se ocupa hoy del borrador de ponencia marco para el 37 congreso del PSOE por prestar una atención destacada a la "reforma" de la Administración.

A falta de una lectura más reposada de ese borrador de ponencia marco, especialmente del capítulo titulado "Mejor Administración", párrafos 323 y siguientes, quisiera recoger ahora varios párrafos literales del discurso de investidura del presidente de gobierno en esta nueva legislatura.

En las siguientes líneas, Rodríguez Zapatero anuncia una serie de medidas concretas para abordar por su gobierno en los próximos cuatro años:

"Comprometemos una reducción de un 30 por 100 de las cargas administrativas para las empresas, con el fin de dar todas las facilidades en su relación con la Administración, tanto en el momento de su creación, como a lo largo de toda su actividad ulterior."

"Mi Gobierno abordará una reforma de nuestra Administración, una reforma que estimule su capacidad de respuesta más ágil a los ciudadanos, de impulso del resto de Administraciones en políticas y esfuerzos conjuntos, y de propuesta e intervención en los marcos supranacionales que hoy son fundamentales. Esa reforma es necesaria, en primer lugar, en el ámbito de la Administración de Justicia."

"Anuncio mi propósito de revisar la Ley del Gobierno, la Ley de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado y la Ley que regula el régimen de la Administración y el Procedimiento Administrativo Común. Si las dos primeras nos permitirán adecuar sus estructuras a las nuevas realidades, la última estará destinada a revisar los procedimientos para ofrecer a los ciudadanos respuesta más rápida y fundada posible a sus peticiones y reclamaciones."

Acciones para la Modernización de la Administración de Canarias

El Gobierno de Canarias ha elaborado un nuevo instrumento planificador de su política pública de Modernización de la Administración denominado "Acciones para la modernización de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias".

Este documento, aprobado el pasado día 22 de abril por el Gobierno canario, se configura como un instrumento estratégico y de carácter horizontal que incluye las iniciativas que se consideran prioritarias para la mejora de la prestación de los servicios públicos y para la modernización de la Administración canaria.

El Acuerdo de aprobación ha sido publicado en el Boletín Oficial de Canarias del 2 de mayo de 2008.

Boletín de novedades tecnológicas

En Blueline, como parte fundamental de nuestra actividad de consultoría, hemos creado un Grupo de Vigilancia Tecnológica que nos permita estar al tanto de la innovación en temas tecnológicos que puedan resultar de interés para nuestros clientes.

Además, entre las funciones de este grupo de trabajo se encuentra la edición de un boletín que recoja y difunda estas buenas prácticas.

El pasado mes de Abril vió la luz el primero de estos boletines, con información sobre temas tales como gestión de colas o web 2.0.

Plan de Modernización de Castilla y León

Ayer se presentó el Plan de Modernización de la Administración de Castilla y León 2008-2011.

Las seis estrategias del Plan van dirigidas a lograr una Administración más fácil, inteligente, emprendedora, abierta, responsable e integradora.

• La primera, Administración más fácil, pretende identificar las necesidades y expectativas de los ciudadanos, reformar la Administración periférica, ofrecer servicios adecuados, garantizar el acceso a la información, la accesibilidad y la atención por el canal que elija cada uno, universalizar los servicios mediante el acceso electrónico y facilitar la intermediación de diversos agentes.
• La segunda, dirigida a lograr una Administración inteligente, apunta a comprometer a los directivos con el ejercicio de su propio liderazgo, a desarrollar y consolidar las competencias profesionales de los empleados públicos y a fomentar su compromiso.
• La tercera, una Administración emprendedora, considera básico facilitar la tramitación para la constitución e implantación de empresas, la mejora y simplificación al acceso a servicios y fuentes de financiación y facilitar la intermediación en el mercado laboral.
• En cuanto a la estrategia para lograr una Administración abierta, se decanta por el desarrollo y la implantación de un nuevo modelo de gestión y por conocer y difundir las buenas prácticas en la mejora administrativa.
• Por lo que se refiere a la estrategia para lograr una Administración responsable, se dirige a la optimización de recursos, la reducción del impacto medioambiental, en transmitir valores de servicio público y en garantizar la transversalidad del principio de igualdad.
• La última línea de actuación, para una Administración integradora, irá encaminada a lograr un impulso a la modernización de las entidades locales y a mejorar la atención a los ciudadanos a través de los servicios integrados.

Los objetivos del plan se organizan en torno a los grandes grupos de interés a los que se dirige: los ciudadanos, los empleados públicos, las empresas y agentes sociales, la sociedad y la Administración local e, incluso, el mismo Gobierno autonómico.

En concreto, los objetivos del Plan van dirigidos a proporcionar una respuesta «satisfactoria» a las necesidades y expectativas de los ciudadanos, además de facilitar la relación de las empresas y agentes sociales con la Administración para fortalecer la economía regional. Asimismo, se pretende lograr un desarrollo profesional que permita al empleado público «identificarse con la organización para una prestación más eficaz y eficiente» de los servicios públicos.

Gestión de proyectos en la Administración Pública

Durante las pasadas vacaciones disfruté de unos buenos ratos de lectura con el libro de Paul Torday titulado La Pesca de Salmón en Yemen.

Se trata de una obra breve y amena, a lo que quizá contribuye el fresco intercambio de e-mails y cartas entre sus personajes, así como el humor e ironía que destila ( "farsa en la más pura tradición del humorismo británico, donde lo absurdo y lo extravagante se someten a los dictados de una lógica implacable y peculiar" ha dicho de ella Moncho Alpuente en El País).

Al margen de la trama principal de la obra -los preparativos para la introducción de la pesca deportiva del salmón en una desértica zona montañosa yemení- lo que más me ha atraído del libro ha sido la simpática evolución del tranquilo y anodino trabajo del civil servant inglés, Mr. Jones, a una nueva forma de trabajar consistente en "gestionar un proyecto".

También en nuestro país, la gestión de proyectos va introduciéndose paulatinamente en diferentes ámbitos de la Administración Pública -distintos a los informáticos, de obra pública, etc.- como una forma de dirigir, de alcanzar objetivos, aunque las rígidas y jerarquizadas estructuras administrativas no sean las más idóneas para un trabajo en equipo, multidisciplinar, con plazos previamente fijados y con un calendario que cumplir.

Hace ya casi un año tuve la oportunidad de trabajar con un grupo de empleados públicos, en su mayoría en puestos directivos, sobre gestión de proyectos. Para todos los asistentes supuso una novedad este tema y, al mismo, tiempo, un auténtico descubrimiento. El descubrimiento de un conjunto de técnicas y herramientas que les facilitarían muchas tareas en lo sucesivo porque, en realidad, tenían entre sus manos muchos proyectos que sacar adelante.

En teoría, un proyecto en la Administración Pública se diferenciaría poco de un proyecto en una organización privada, aunque en la práctica nos podemos encontrar con algunas peculiaridades como, p.ej., que la organización administrativa no se encuentra estructurada para trabajar por proyectos o que las influencias y riesgos de caracter social o político adquieren mayor relevancia.

Rafael Beitia

Jornada sobre el Plan de Modernización de Castilla y León

El mes pasado la Junta de Castilla y León me envió su proyecto de Plan Estratégico de Modernización de la Administración para poder estudiarlo y aportar ideas.

Unos días después el grupo de personas que habíamos sido invitados a colaborar de esta forma, con nuestras aportaciones a la redacción del Plan, nos reunimos en una jornada de trabajo con el equipo redactor y con miembros de todas las Consejerías de esa Administración, con el fin de exponerles nuestras impresiones sobre el texto y los proyectos que contiene.

La sesión fue inaugurada por la Consejera de Administración Autonómica -Isabel Alonso- que, algo poco habitual en algunos cargos políticos, tras la apertura de la jornada se sentó entre el público a escuchar las intervenciones, tomando notas sobre las mismas.

También se encontraban el Secretario General de esa Consejería y la Directora General de Atención al Ciudadano y Calidad de los Servicios.

Entre los ponentes se encontraba Manuel Arenilla, Catedrático de Ciencia Política y de la Administración de la Universidad Rey Juan Carlos, que repasó concienzudamente las principales fortalezas y posibles mejoras del contenido del proyecto de Plan de Modernización.

Serafín Cuenca, de Zitec Consultores, examinó el carácter estratégico del Plan.

Por mi parte, me detuve en cómo el proyecto abordaba la planificación del cumplimiento de las obligaciones que impone a todas las Administraciones la nueva Ley de Acceso Electrónico.

José Miguel Carreño, de SGS, expuso su opinión sobre cómo desplegar las estrategias del Plan en toda la Administración Autonómica.

Finalmente, Carlos Miller, de la Junta de Castilla y León, narró cómo el Plan estaba siendo redactado con el concurso y participación de los propios empleados públicos.

En definitiva, una jornada completa dedicada a exponer nuestras opiniones sobre distintos aspectos del proyecto con aportaciónd e ideas para su incorporación al texto.

Creo que las previsiones de la Consejería de Administración Autonómica son de someter este proyecto de Plan Estratégico de Modernización al Consejo de Gobierno de la Junta de Castilla y León el próximo mes de Abril para su estudio y aprobación.

Portal sobre Función Pública en Expansión.com

Leo en el blog de Antonio Arias que el diario económico Expansión ha dedicado un portal específico de noticias a la Administración, y a las personas que la componen, bajo el título "Función Pública".

Parece una muy buena noticia que un diario líder en información económica dedique una atención tan especial al mundo administrativo, en principio tan alejado de lo que parece el objeto de la información de la prensa de color sepia.

Echando un vistazo rápido al contenido del portal veo que sus contenidos conjugan bien la información periodística, normalmente centrada en lo más reciente -huelga de funcionarios de justicia, por ejemplo-, con el tratamiento de temás algo más en profundidad -artículo de Julio Gómez Pomar- e, incluso, enlaces a la blogosfera pública.

Inquietantes me parecen, sin embargo, algunos de los temas que proponen a debate en su "comunidad de foros", tales como "Funcionarios corruptos" o "¿Hace falta que el Estado se gaste más dinero en informatizar la administración?" que muestran, en mi opinión, muy poca imaginación y un poco de desconocimiento de las necesidades de la Administración, a la vez que brindan la oportunidad a los posibles participantes para que puedan caer en típicos tópicos y manidos lugares comunes.

Quizá sea éste el único aspecto que veo en Expansión.com en el que estén necesitados de un poco más de originalidad e inventiva y de una ración menos de carnaza y superficialidad.

Publicación del Plan de Actuación de la LAECSP

El MAP ha editado una publicación con el texto completo (45 páginas) del Plan de Actuaciones para la implantación de la Ley de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos.

El libro se encuentra accesible íntegramente a través de la web 060.es.

La Jornada sobre la LAECSP

Asistí ayer a la Jornada sobre la Ley de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos, organizada por la Asociación de Administradores Civiles del Estado.

La apertura de la sesión corrió a cargo de la Secretaria General de la Administración Pública, Mercedes Elvira del Palacio Tascón.

La primera Mesa se centró en aspectos jurídicos, con las intervenciones de:

- Tomás de la Quadra-Salcedo, catedrático de Derecho Administrativo y ex ministro, sobre “Objetivo y necesidad de la nueva Ley 11/2007. El nuevo derecho de Acceso Electrónico”.
- Ernesto Abati, Subdirector General de Simplificación Administrativa y Programas de Atención al Ciudadano en el MAP: "Desde la Ley 30/1992 a la Ley 11/2007: la adaptación del procedimiento administrativo común a los cambios de la Sociedad de la información”
- José Luis Redondo, Vocal Asesor de la Dirección General de Modernización Administrativa del MAP: “Estructura y Contenido de la Ley 11/2007. La cooperación entre administraciones en el marco de la nueva Ley”
- Maximino Linares, Abogado del Estado Jefe en el AEAT, sobre “Aspectos críticos en la aplicación practica de la nueva Ley”

En la segunda Mesa se repasaron algunas de las medidas contenidas en el Plan de Actuación aprobado por el Gobierno el pasado mes de diciembre:

- Eloisa Paredes, Subdirectora Adjunta con Ernesto Abati, expuso la situación y previsiones de la “Adaptación de procedimientos administrativos a la LAECSP y de los servicios centrados en el ciudadano”.
- Ignacio Martínez Arrieta, Subdirector General de Procesos de Datos en el MAP, expuso las “Infraestructuras y servicios comunes”, es decir, la Red interadministrativa o Red Sara, e Ignacio Valle, responsable de la División de Proyectos Tecnológicos para la AGE, desgranó otros proyectos tales como
- Finalmente, Ricardo Delgado, Subdirector General de Coordinación de Recursos Tecnológicos, expuso las “Acciones horizontales”: Esquema de interoperabilidad y seguridad, formación, seguimiento del Plan, Centro de transferencia de tecnología y Observatorio de administración electrónica.

Como colofón, se expusieron las iniciativas de “Apartado postal electrónico” y “Plataforma de expertos en modernización de la Administración” que trata de crear una comunidad virtual de profesiones del ámbito público y privado interesados en la modernización de la Administración, mediante la difusión de casos de éxito, foros de debate y de intercambio de ideas y experiencias, etc.

Lo que más destacaría de la Jornada es la gran asistencia de público con la que contó. En serio, antes de llegar pensé que estaríamos allí cuatro gatos. Pero no, aunque a lo largo de la jornada el número de asistentes fue descendiendo, la sala en la que se celebró -en el Palacio de Congresos de La Castellana, en Madrid- estaba al inicio de la mañana prácticamente repleta.

Además, me sorprendió la diversa procedencia de los asistentes. Nada de un encuentro cerrado de funcionarios del mismo Cuerpo que, con motivo de la Jornada aprovecharan para encontrarse. Por un lado, se encontraba abierta al sector privado y no eran pocos los que allí acudieron: Tomás Martín Rodrigo, José Antonio Quintero, Víctor Lázaro, y otros, entre los que ahora me cuento. Y por otro lado, porque la procedencia de los empleados públicos allí presentes era enormemente variada: Aunque un buen grupo procedían del MAP, tuve ocasión de saludar a compañeros de distintos ministerios, de diversas provincias, y de variadas instituciones, como los procedentes del Defensor del Pueblo de Andalucía o de Castilla-La Mancha.

En definitiva, una buena iniciativa de difusión que consiguió con creces su objetivo.

La interdicción de la arbitrariedad

La Constitución española, en su artículo 9.3 "garantiza el principio de legalidad, la jerarquía normativa, la publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurídica, la responsabilidad y la interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos".

Siempre me había resultado llamativo los distintos niveles de seguridad en diferentes aeropuertos: un día te hacen quitar la chaqueta en Barajas pero no en El Prat, otro día hay que llevar los zapatos en la mano en Heathrow pero no en Barajas, el tercero tienes que sacar el ordenador portátil del maletín en Son Sant Joan pero no en Manises.

Desde hace algún tiempo, el eurodiputado Ignasi Guardans viene manteniendo una particular cruzada frente a determinadas normas de supuesta seguridad aeroportuaria que, por motivos obvios pero, a su decir, con escasa apoyatura legal y enormes dosis de arbitrariedad estarían convirtiendo los aeropuertos españoles, también los europeos, en espacios en situación de “estado de excepción”. Así, se pueden encontrar numerosas referencias a este asunto en su blog, en prensa escrita, en televisión o en intervenciones radiofónicas, como en la denominada “tertulia de políticos” en la que participa habitualmente, en el programa “La Ventana”, de la Cadena Ser, conducido por Gemma Nierga.

Ignasi Guardans escribe hoy en el diario Público un artículo de opinión, bajo el título precisamente de “Aeropuertos en estado de excepción”, del que transcribo, por su llamativa descripción de la forma en que fue adoptada la regulación de las normas de seguridad aeroportuaria, el siguiente párrafo:

"El problema es que, a diferencia de los ejemplos del teléfono o la cámara de vídeo, perfectamente regulados, lo que estos vigilantes aplican en Barajas o en el aeropuerto de Málaga es una normativa declarada secreta, aprobada en el marco de la Unión Europea con el consentimiento mayoritario de representantes técnicos de los Estados miembros. Una mañana de septiembre de 2006, un anónimo funcionario de Fomento reunido en Bruselas con otros colegas sin luz ni taquígrafos comprometió al Gobierno de España. Y cinco días más tarde la Comisión convertía sin debate esa “propuesta de los Estados” en el Reglamento 1546/2006, en cuyo Anexo secreto se contienen las prohibiciones y controles que se nos imponen para poder embarcar, y sus teóricas excepciones. Excepciones de casi imposible aplicación, porque nadie sabe ni cómo ni cuándo las puede hacer valer ante el vigilante de turno. Como si la DGT declarara secreto el Código de Circulación y lo sustituyera por una circular a los agentes que patrullan las carreteras, completada por una buena campaña de información a base de pósteres y folletos. ¿Dónde quedarían las garantías en semejante situación?"

Ayudas para modernización administrativa local

Se encuentra abierto el plazo de solicitud de subvenciones al MAP para proyectos de Modernización Administrativa Local (eModel) hasta el 1 de abril.

Mediante esta línea de ayudas, el MAP cofinanciará hasta un máximo del 50% de la ejecución de proyectos que tengan por objetivo la modernización de la Administración Local a través de la utilización de Tecnologías de la Información para la consecución de los siguientes objetivos:

- Mejora de los servicios
- Simplificación de procedimientos
- Mejora de las infraestructuras tecnológicas y de comunicaciones

El importe asignado es de aproximadamente 13,2 millones de euros y su distribución se realizará atendiendo a criterios que consigan la maximización del impacto de los proyectos seleccionados:

- Mejora de la interoperabilidad de los sistemas de información de las Administraciones
- Reutilización de los productos y desarrollos resultantes
- Utilización de estándares libres y software de fuentes abiertas
- Utilización de sistemas comunes de información
- Adecuación del proyecto a los objetivos fijados por la UE.

Podrán ser beneficiarios de estas subvenciones:

- Los municipios con población superior a 5.000 habitantes.
- Los municipios con población inferior a 5.000 habitantes, siempre que el proyecto objeto de subvención afecte a un conjunto de municipios que superen los 5.000 habitantes.
- Las Diputaciones Provinciales, Cabildos y Consejos Insulares y Comunidades Autónomas uniprovinciales, estas últimas en el ejercicio de las competencias que corresponden a las Diputaciones Provinciales, para proyectos propios o que afecten a un conjunto de municipios que superen los 5.000 habitantes, supuesto previsto en el apartado anterior.

Es de destacar que en la normativa que regula las subvenciones para proyectos de modernización administrativa local se dispone que la cofinanciación del MAP está dirigida a proyectos y actuaciones que tengan por objetivo la modernización de la Administración Local a través de la utilización de Tecnologías de la Información, consiguiendo los siguientes objetivos:

· Mejora de los servicios
· Simplificación de procedimientos
· Mejora de las infraestructuras tecnológicas y de comunicaciones

La publicación de la Ley de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos, hace que estos objetivos se redirijan a garantizar el ejercicio de los derechos establecidos en la misma y, entre ellos, destacarían los de:

- Establecimiento de una sede electrónica para las relaciones con los ciudadanos
- Facilitar los mecanismos de identificación y autenticación
- Creación de registros electrónicos
- Gestión y tramitación electrónica de procedimientos
- Cooperación e interoperabilidad entre Administraciones
- Participación en la Red Integrada de Atención al Ciudadano

En este sentido, es intención del MAP que en la edición 2008 de las subvenciones para proyectos de modernización administrativa local, se valoren en especial los proyectos o actuaciones enfocados a la consecución de estos fines, con lo que se podrá dar cumplimiento a las obligaciones establecidas en la LAECSP antes del año 2010.

Los plazos a tener en cuenta en esta línea de ayudas son:

- Plazo de presentación de solicitudes: Antes del 1 de abril de 2008
- Plazo de resolución y notificación: Antes del 1 de julio de 2008
- Plazo de adjudicación del Proyecto por la Entidad Local: Antes del 15 de noviembre de 2008
- Plazo para remitir la certificación de adjudicación del Proyecto: Antes del 1 de diciembre de 2008
- Plazo de ejecución: Antes del 1 de diciembre de 2009

Más información en la web del MAP.

Red de Municipios Digitales de Castilla y León

El próximo martes, 22 de enero, tendrá lugar en Valladolid el primer Foro de la Red de Municipios Digitales de Castilla y León, bajo el lema "La Sociedad de la Información en Castilla y León".

En él se presentará la Oficina de Seguimiento de la Red de Municipios Digitales y se expondrán los retos que deben afrontar las Entidades Locales en materia de administración electrónica para adecuarse a la Ley 11/2007, de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos.

Además, se celebrarán dos mesas redondas en las que se expondrá el papel de la Administración regional para el desarrollo de las TIC en en el ámbito local y algunas experiencias de éxito de Ayuntamientos y Diputaciones en la aplicación de las TIC.

Programa “Jóvenes en red”

El Gobierno central ha creado el programa “Jóvenes en Red”, enmarcándolo en la Ley de Medidas de Impulso de la Sociedad de la Información, como una medida concreta consecuencia de la aprobación de esta norma.

El programa se puso en marcha ayer, 15 de enero, con el objetivo de fomentar la presencia personal y social de los jóvenes de nuestro país en Internet. De hecho, la medida que quizá ha acaparado más titulares sea que los menores de 30 años dispondrán de un dominio “.es” gratuito.

Además, los jóvenes interesados podrán solicitar una serie de prestaciones adicionales y gratuitas durante 1 año como herramientas para la creación de sus páginas web, alojamiento de su página web, correo electrónico, herramientas de edición de contenidos multimedia -de forma similar al programa NEW, “Ninguna Empresa sin Web”- junto con otras tales como espacio blog o entornos de redes sociales.

Para poner en marcha este programa se ha habilitado una página web específica, a través de la que los internautas pueden registrar sus dominios ".es", gestionar sus propias páginas web y encontrar información sobre el programa y otras cuestiones de actualidad.

A través de esta web, y de una forma fácil e intuitiva: sin requerir conocimientos informáticos, los jóvenes podrán registrar sus propios dominios personales ".es", crear sus páginas web y dotarlas de funcionalidades tales como blogs o álbumes personales multimedia.

“Jóvenes en red” contará con una campaña de difusión de seis meses de duración y el coste global del programa será de 3 millones de euros en 2008 y de 1 millón de euros anuales a partir de 2009.

El programa está limitado a 1 dominio por joven.

La mala noticia es que algunos ya no entramos en “Jóvenes en red”, precisamente por cuestiones de edad. Lo que lleva a uno a plantearse si es éste, realmente, el programa de fomento de la “Sociedad de la Información” que más se necesita -¿Para cuándo un “abueletes en red”, “parados en red”, “rurales en red”, etc.?- o constituye meramente un "quick win".

Ley de Acceso Electrónico: Resumen

Durante el desarrollo de un trabajo de consultoría para el Ayuntamiento de una capital he podido comprobar el desconocimiento de la Ley de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos -de los derechos que recoge y de las obligaciones que impone a las Administraciones- incluso por algunos empleados públicos que tendrían que estar ya ocupándose de su desarrollo y cumplimiento. Por ello, me propongo aquí realizar un breve y rápido resumen de la misma.

El objeto primordial de esta Ley es reconocer y regular el derecho de los ciudadanos a relacionarse con las AAPP por medios electrónicos.

La Ley posee carácter básico, lo que significa que resultan de aplicación a todas las AAPP los artículos enumerados en su DF Primera.

La LAECSP establece, no obstante, el principio de igualdad en las relaciones de los ciudadanos con las AAPP. Esto significa que la utilización de comunicaciones electrónicas con las AAPP no podrá implicar discriminación para los ciudadanos que se relacionen presencialmente con las AAPP. Otros principios a que deberán ajustarse las AAPP en la utilización de las TI son: protección de datos personales, accesibilidad, legalidad, cooperación, seguridad, proporcionalidad, responsabilidad y calidad, neutralidad tecnológica, simplificación administrativa, transparencia y publicidad.

Quizá lo más conocido de esta Ley sea que recoge los derechos de los ciudadanos en sus relaciones con las Administraciones Públicas a través de medios electrónicos: libre elección del canal de relación, no aportar datos y documentos que ya obren en poder de las AAPP, igualdad en el acceso electrónico, conocer electrónicamente el estado de tramitación de los procedimientos, obtener copias electrónicas de documentos electrónicos, utilizar diferentes sistemas de firma electrónica, a la calidad de los servicios electrónicos…

Además, en el ámbito de la AGE se crea la figura del “Defensor del usuario de la administración electrónica” que deberá velar por la garantía de los derechos reconocidos a los ciudadanos en esta norma.

Paralelamente, la Ley impone una serie de obligaciones a las AAPP con el fin de garantizar el acceso a los servicios electrónicos. P.ej.: Habilitar diferentes canales para la prestación de servicios por medios electrónicos (multicanalidad) o facilitar los datos de los interesados que se le requieran y obren en su poder.

Las publicaciones electrónicas de los Boletines y Diarios Oficiales tendrán los mismos efectos que los atribuidos a sus ediciones impresas.

Esta Ley regula también las formas de identificación, autenticación y firma electrónica, tanto de los ciudadanos como de los órganos administrativos, y establece el DNI electrónico como el instrumentos de acreditación general para todas las relaciones con las AAPP, si bien reconoce la posibilidad de existencia de otros sistemas, incluso la posibilidad de que sean funcionarios públicos quienes acrediten la voluntad de los ciudadanos en sus relaciones electrónicas con la Administración, con las necesarias cautelas y garantías jurídicas.

En la Ley 11/2007 se regulan los registros electrónicos habilitándolos para la recepción de cualquier solicitud, escrito o comunicación -las 24 horas del día, todos los días del año- y obliga a la emisión inmediata del recibo de lo presentado.

En cuanto a las comunicaciones electrónicas de los ciudadanos con las AAPP, y de éstas entre sí, se establece un régimen ágil y seguro a la vez que reconoce el derecho de los ciudadanos a elegir el canal de comunicación. En este sentido, para que la Administración practique la notificación por algún medio electrónico será necesario que el ciudadano haya señalado previamente dicho medio o consentido su utilización.

Respecto de los documentos y archivos electrónicos, se establecen las condiciones para reconocer la validez de un documento electrónico, se regula todo el sistema de copias electrónicas -tanto a partir de papel como de documentos electrónicos- regula el archivo electrónico de documentos y el “expediente electrónico”, constituido por el conjunto de documentos electrónicos de un procedimiento administrativo.

Me ha resultado muy interesante cómo la LAECSP se ocupa de la gestión electrónica de los procedimientos administrativos, regulando su iniciación, instrucción y terminación por medios electrónicos, en paralelo con la Ley 30/1992, de RJAP y PAC. Así, cabe hacer especial referencia a la obligación de informar a los interesados, por medios electrónicos, sobre el estado de tramitación de todos los procedimientos, y no únicamente de los gestionados en su totalidad por medios electrónicos.

Más adelante la Ley presta atención a la cooperación entre AAPP para el impulso de la e-administración, estableciendo el “Comité Sectorial de administración electrónica” como órgano técnico de cooperación en esta materia entre AGE, CCAA y EELL. Asimismo, se determinan los principios, "Esquemas" y "Redes" para garantizar la interoperabilidad, destacando la ya iniciada “Red integrada de Atención al Ciudadano”.

Finalmente, la Ley señala el 31 de diciembre de 2009 como la fecha a partir de la que tendrán plena efectividad estos derechos, estableciendo para CCAA y EELL la misma fecha “siempre que lo permitan sus disponibilidades presupuestarias”.

Plan de desarrollo de la LAE: Resumen

El Consejo de Ministros del pasado 28 de diciembre aprobó un plan de actuación, limitado lógicamente a la AGE, con el fin de intentar cumplir con las obligaciones y plazos establecidos en la Ley 11/2007. El plan se estructura en 4 líneas de trabajo concretadas en 21 medidas:

1.- Orientar los servicios públicos hacia los ciudadanos:
· Consolidar la Red 060.
· Poner en marcha ventanillas únicas sectoriales.
· Conseguir que todos los ciudadanos accedan electrónicamente a los servicios públicos.
· Aumentar la participación de la ciudadanía en la vida pública.
· Establecer sedes electrónicas.
· Garantizar el conocimiento los servicios electrónicos y su forma de acceso.

2.- Adecuar los procedimientos administrativos a la Ley:
· Mantener actualizada en la web 060.es

la relación de procedimientos adaptados.
· Establecer un calendario para adaptar aquellos que aún no lo están.
· Apoyar a las Administraciones en la adaptación de sus servicios.

3.- Crear, potenciar y compartir infraestructuras y servicios comunes:
· Potenciar la infraestructura común de comunicaciones (SARA).
· Plataforma de validación de certificados digitales y firma electrónica.
· Identificación y autenticación electrónica de sedes, órganos y empleados públicos.
· Plataforma modular de tramitación electrónica
· Plataforma de intermediación de servicios.
· Archivo electrónico.
· Sistema de interconexión de registros.
· Plataforma de asistencia a la traducción.

4.- Actuaciones horizontales:
· Creación de un Esquema Nacional de Interoperabilidad.
· Plan de formación de empleados públicos en la Ley, en administración electrónica y TIC.
· Crear una estructura de gestión y seguimiento del plan aprobado.
· Crear un Centro de Transferencia de Tecnología.

Jornada sobre la nueva Ley de Acceso de los Ciudadanos a los Servicios Públicos

La Asociación Profesional del Cuerpo Superior de Administradores Civiles del Estado ha anunciado la celebración de una Jornada sobre la Ley de Acceso de los Ciudadanos a los Servicios Públicos.Tendrá lugar en el Palacio de Congresos y Exposiciones de Madrid, el lunes 4 de febrero de 2008.

El Programa de la Jornada es el siguiente:

Apertura: Secretaria General de la Administración Pública

Mesa1. Aspectos jurídicos:

• "Desde la Ley 30/1992 a la Ley 11/2007: la adaptación del procedimiento administrativo común a los cambios de la Sociedad de la información”
• “Estructura y Contenido de la Ley 11/2007”
• “La cooperación entre administraciones en el marco de la nueva Ley”
• “Aspectos críticos en la aplicación practica de la nueva Ley”

Comida

Mesa 2. Presentación de diversos Proyectos tecnológicos del Ministerio de Administraciones Públicas dirigidos a garantizar el derecho de acceso electrónico.

Clausura: Director General de Modernización Administrativa

La inscripción es gratuita, aunque las plazas son limitadas.

Las colas traen cola

A raíz de la atención prestada recientemente por algunos medios, como Cuatro o El Mundo, al triste fenómeno de la formación de larguísimas colas ante determinadas dependencias administrativas, así como algunas de sus consecuencias -varios días de espera para conseguir un simple documento, pasar la noche como se puede, peleas cuando alguien intenta colarse o incluso venta de los puestos en la cola-, también algunos blogs de la blogosfera pública se han ocupado del mismo tema.

Por mi parte, todos los días que paso por la oficina de expedición del DNI y Pasaportes de la calle Almagro, nº 28 -en Madrid-, camino de mi oficina, puedo contemplar una larga y oscura cola ante la misma. Y el mismo panorama, o peor, te encuentras unas manzanas más allá, en la Comisaría General de Extranjería y Documentación de la calle Santa Engracia nº 18.

El caso es que esa oficina de Almagro emite el Dni electrónico, según la web de la Policía, lo que no deja de resultarme paradójico: La Administración que te provee del documento de identidad que te abrirá la puerta a un supuesto paraíso digital genera largas colas tercermundistas para poder conseguirlo: Aquí hay algo que no funciona.

Quizá por eso me he sentido tan identificado con el comentario de Maria López a su idea de mejorar la oficina de atención al público, propuesta en las 1001 ideas para mejorar la Administración.

Mejora Regulatoria y simplificación administrativa

La "Mejora Regulatoria" es la política de mejora constante de las normas jurídicas y de la actuación administrativa.

Por un lado, la Mejora de la regulación implica la simplificación y adecuación de la legislación, así como la evaluación del impacto de las normas en la sociedad y en la economía.

Las políticas de Mejora Regulatoria debieran contribuir al crecimiento económico, del empleo y de la productividad. ¿Cómo? Pues mediante la reducción de costes innecesariamente impuestos a la ciudadanía y eliminando los obstáculos al desenvolvimiento económico de las empresas.

Por otra parte, estas políticas se refieren también a la mejora de la actuación administrativa, mediante la racionalización y simplificación de los procedimientos administrativos y de los procesos de prestación de servicios públicos.

La Mejora Regulatoria constituye hoy en día una iniciativa europea que entronca con la Estrategia de Lisboa y que, por tanto, se encuentra dirigida a potenciar el crecimiento y el empleo mediante la reducción de cargas administrativas.

Asimismo, la Mejora Regulatoria aparece en la agenda de diversos Estados miembros de la UE, como es el caso del Reino Unido.

También es una de las políticas de modernización de la Administración impulsadas por el Gobierno francés, como se han hecho eco de ello durante las últimas semanas algunos blogs, como el de Oscar Cortés.

En España, el MAP también ha anunciado la elaboración de un plan para reducir cargas administrativas y elimitar trámites innecesarios, al que se refería hace un par de días Rafael Chamorro en su blog.

Eventos

Resulta imposible estar completamente al tanto de todos los eventos, congresos, foros, conferencias, etc., que sobre temas de modernización, calidad, Administración electrónica... tienen lugar.

Por ello, quiero poner mi granito de arena y recoger las referencias a los principales acontecimientos de este tipo que se desarrollen, así como a los que pueda asistir.

He comenzado colocando en la barra lateral de este blog un nuevo grupo de enlaces a este tipo de encuentros, que intentaré ir completando periódicamente.

Para abrir boca, además del archiconocido Tecnimap, la I conferencia internacional de gobierno electrónico y derechos humanos, que comienza mañana mismo en Rivas Vaciamadrid.

Gerardo Olivares

Gerardo era un buen chico. Alto, rubio, delgado, divertido. Buena gente. Coincimos en la misma clase en 7º de EGB y en cursos sucesivos. Pasábamos algunos recreos charlando, sentados en las motos de otros, junto con Curro. Hasta que cambió aquel colegio de Córdoba por un internado en Málaga. No sacaba buenas notas... ¡ni falta que le hacía!. Hoy es director de cine y ayer recogió la Espiga de Oro a la mejor película de la Semana Internacional de Cine de Valladolid.

Esta tarde he visto su film,"14 kilómetros" -la distancia que separa África de Europa-, en un pase especial en el Auditorio de Caja España, en la vallisoletana plaza de la Fuente Dorada. La cinta narra el drama de la inmigración subsahariana hacia Europa. He de reconocer que me ha emocionado.

Aquí, desde que se pusiera de moda, veo frecuentemente la expresión "segunda modernización", cuando en aquellos países ni siquiera han atisbado todavía la primera.

Esta película lo muestra con maestría.

¡Enhorabuena, viejo amigo!.

Modernizar la Administración

Hace unos días "El Norte de Castilla" publicaba un artículo de opinión de Ricardo Rivero Ortega, profesor titular de Derecho Administrativo en la Universidad de Salamanca.

A propósito de la primera comparecencia ante el parlamento regional de la nueva Consejera de Administración Autonómica, de la Junta de Castilla y León, el prof. Rivero sitúa la tecnología como un medio al servicio de la modernización de la Administración, rescatando del olvido tres puntos que, en su opinión, harán más efectiva esta mejora:

• Terminar con el silencio adminstrativo, al que tacha de "escándalo en democracia"
• Acabar con la falta de motivación de algunas resoluciones
• Exigir responsabilidades personales a funcionarios y autoridades.

Los planes de la Consejería de Administración Autonómica

La Consejera de Administración Autonómica de la Junta de Castilla y León ha comparecido en las Cortes regionales para exponer su programa de gobierno para los próximos cuatro años.

Las actuaciones que prevé realizar giran en torno al anunciado Plan Estratégico de Modernización 2008-2011.

Este Plan parece ir dirigido a la implantación progresiva de servicios de Administración electrónica , basándose en una Plataforma de Administración Electrónica Corporativa que integre la firma electrónica, el registro telemático, notificaciones fehacientes, base de datos de terceros o la compulsa electrónica de documentos.

Asimismo, se propone potenciar el uso del DNI electrónico, adoptar una estrategia global de gestión documental, una plataforma de contratación electrónica, una plataforma corporativa de movilidad, fomentar la interoperabilidad y un plan de comunicación en materia de Administración Electrónica.

No se olvida de prometer fortalecer el canal presencial mediante un Plan de Mejora de Oficinas de Atención al Ciudadano, de reordenación de espacios, de medidas para reducir tiempos de espera, implantar gestores de colas, elaborar un Manual de atención al ciudadano, extender el número de OACs y su redistribución geográfica, además de colaboración con entidades locales para crear 0ficinas de gestión integral.

También promete mejorar el canal telefónico por medio de la integración de todos los números de información de la Administración regional en el 012 y de la prestación de nuevos servicios como los de ayuda para cumplimentar impresos.

Junta de Castilla y León

La Junta de Castilla y León ha creado, en esta legislatura, la Consejería de Administración Autonómica, departamento específicamente dirigido a la modernización de esa Administración Autonómica.
En esta Consejería se han agrupado tres Direcciones Generales -Atención al Ciudadano y Calidad de los Servicios, Innovación y Modernización Administrativa y Función Pública- junto con la Escuela de Administración Pública.
Al frente de la Consejería se ha situado Isabel Alonso, funcionaria de la Diputación de Salamanca a la que conocí hace unos años -antes de que pasara a la Junta de Castilla y León- impartiendo formación sobre temas de calidad en la Administración, Efqm, etc.
La creación de este departamento parece una apuesta sincera por la moderniación de esa Administración regional, que cuenta con más de 83.000 empleados públicos y una extensa red de órganos administrativos repartidos por nueve provincias y un gran territorio.

Recuperando el ritmo

Varios amigos me habéis preguntado sobre los motivos de no haber actualizado este blog durante algún tiempo. Un periodo de trabajo más intenso y, llegado el verano, las ganas de pasar el tiempo con mi familia, son las principales causas de este periodo de silencio. Ahora, vuelvo a la carga con muchas ganas.

Forges y Jordi Sevilla

La verdad es que me sorprendió ver en las marquesinas de los autobuses una campaña sobre el plan de formación continua de los empleados públicos de la AGE. Una campaña dirigida a los empleados de la Administración sería más lógico dirigirla directamente a ese target tan bien definido: a través de cartas personalizadas, carteles en los ministerios y demás dependencias administrativas, información en la revista Muface, etc.
Pero a la CGT le ha parecido mucho peor y así lo han hecho saber mediante un comunicado. En él denuncian el mal gusto de la campaña del MAP sobre el “Plan de formación continua para empleados públicos”, cuyos anuncios, con chistes de Forges incluidos, incidirían en los archisabidos y reiterativos tópicos del funcionario vago (“moscosos” = “no curring”...). Lo indignante del caso para CGT es que esto lo hace quien está obligado a trabajar en el sentido contrario, es decir, prestigiando la labor de los funcionarios ante la ciudadanía. Según CGT el coste de esta campaña publicitaria asciende a 1 millón de euros.

Atraer y retener talento

El pasado día 30 de noviembre asistí en Ávila al Segundo foro de Gestión de Personas en la Administración, organizado por Garrigues y Dopp Consultores.
Creo que es la primera vez que oigo hablar de articular mecanismos concretos -más allá de la mera retórica o de voluntades políticas más o menos etéreas- de la necesidad, primero, de atraer talento a la Administración y, posteriormente, de retenerlo.
Los Cuerpos Superiores de la Administración General del Estado han sido, históricamente, un foco de atracción de buenas cabezas y, es de suponer, que así sucede en Administraciones Autonómicas y en algunas Locales.
Pero "retener talento" en la Administración es otra historia: La desmotivación y el atractivo de la empresa privada o del libre ejercicio de algunas profesiones -como la abogacía- han podido facilitar la descapitalización de algunas áreas de la Administración.

Technorati Tags: Personas, Talento.

La gestión de la Calidad como factor de innovación

El Ayuntamiento de Madrid y la AEC organizan conjuntamente el "Foro 2006 Calidad e Innovación en la Ciudades: Administrando la ciudad del siglo XXI", los días 25 y 26 de octubre, en Madrid, con la finalidad de divulgar estrategias y herramientas de gestión de la calidad como factor de innovación de la gestión de los servicios públicos municipales.

Este foro tiene como objetivos dar a conocer experiencias y proyectos para la mejora de la gestión de las Administraciones, exponer buenas prácticas, dar respuesta a los retos que plantea la gestión de las grandes ciudades y difundir, tanto interna como externamente, los resultados de la política de modernización y calidad del Ayuntamiento de Madrid.

Presenta un programa muy atractivo centrado en evaluación de políticas públicas, comunicación interna, gestión del conocimiento y modelos de atención al ciudadano.

Entre los ponentes figuran catedráticos, como Joan Subirats o Javier Fernández del Moral, así como representantes del Ayuntamiento de Madrid y de otras Administraciones españolas y extranjeras.

Al Foro sólo podrán asistir empleados públicos.

Ciudades Digitales y Ciudades Singulares

El suplemento de Negocios del diario El País de hoy publica que “se encuentra en fase de borrador” un nuevo programa de Ciudades Digitales, “que tendrá unos objetivos similares al programa Ciudades Digitales: la promoción e implantación de la Sociedad de la Información en un entorno local”, aunque “una ciudad que haya sido beneficiaria dentro del Programa Ciudades Digitales, no podrá ser beneficiaria dentro de su continuación”.

Este mismo artículo recuerda la existencia de “otro programa, Ciudades Singulares, que también tiene como objetivo promover la Sociedad de la Información en municipios”.

El programa Ciudades Singulares fue aprobado por el Consejo de Ministros del 12 de mayo de 2006 y se orienta a desarrollar proyectos específicos de implantación de la Sociedad de la Información en entornos locales atendiendo a especiales características geográficas y socioeconómicas. Para su articulación, el Ministerio de Industria Turismo y Comercio firma Convenios de Colaboración con Entidades Locales.

Esta misma semana se ha firmado el Convenio de Colaboración para la realización del proyecto “Centro de Desarrollo Local y Alfabetización Digital” en el marco de “Lorca Ciudad Singular”.

Jordi Sevilla

Creo que, durante años, Joaquín Almunia ha figurado como el referente, de entre los ministros españoles, en lo relacionado con la modernización administrativa.

Sin embargo, puede que Jordi Sevilla le arrebate ese puesto de honor con el paso que ha dado al abrir un blog en el que, así lo esperamos, la modernización de la Administración se encontrará entre los temas que abordará frecuentemente.

Enhorabuena, ministro, y que cunda el ejemplo.

Ayudas a la modernización de Administraciones Locales

El MAP publicó hace unas semanas la concesión de subvenciones para cofinanciar Proyectos de Modernización a 128 Entidades Locales.

Algunas CCAA han abierto también líneas de ayudas a Administraciones Locales para su modernización. Así, sin ánimo de exhaustividad, la Generalitat de Catalunya o la Junta de Castilla y León.

Las Administraciones Locales son las más cercanas al ciudadano y las que prestan servicios públicos cotidianos. Estas ayudas pueden tener el efecto positivo de animar procesos de modernización y, desde luego, de facilitar su financiación.

EFQM

El próximo Foro de la EFQM, Fundación Europea para la Gestión de la Calidad, tendrá lugar los próximos días 6 a 8 de noviembre, en Budapest.

El Foro reune cada año a los principales ponentes sobre casos de éxito en la aplicación del Modelo Europeo de Excelencia y, entre ellos, a ponentes procedentes de Administraciones Públicas.

En esta ocasión intervendrá, entre otros, Oscar Moracho, del Hospital de Zumárraga, una de las organizaciones públicas más reconocidas por su excelencia en la gestión.

El Observatorio para la Calidad en los Servicios Públicos

El Observatorio para la Calidad en los Servicios Públicos es una entidad sin ánimo de lucro que fomenta la implantación de sistemas de Calidad en la Administración.

Su principal actividad es la convocatoria y entrega del Premio Ciudadanía a la Calidad de los Servicios Públicos.

Para ello, ha definido el denominado Modelo Ciudadanía: un modelo de Calidad para los distintos aspectos que se pueden encontrar presentes en la gestión pública.

Innovar en la forma de prestar los servicios públicos

Hoy ha sido la fiesta de la patrona de mi ciudad, por lo que toda la familia nos hemos trasladado al "pueblo" de al lado para realizar la compra semanal en una gran superficie.

Allí, junto al hipermercado, las tiendas de descuento, las tiendas de moda, he visto... una nueva oficina de Correos.

Desde hace unos años, la Sociedad Estatal Correos y Telégrafos -capital 100% público, participación exclusiva del Estado y dependiente del Ministerio de Fomento-, viene desarrollando una estrategia de proximidad al cliente consistente, entre otras cosas, en la apertura de sucursales en estas grandes superficies, prestando los servicios de formas antes no habituales como un horario continuado de apertura de 10:00 a 22:00 horas aprox., facilidad de aparcamiento -gratuito en muchos casos- o la apertura en sábados y domingos o festivos de actividad comercial.

La modernización también estriba en encontrar vías innovadoras de prestar mejor los servicios públicos, con mayor satisfacción de los ciudadanos.

Ley navarra de calidad de los servicios

Hace unos meses el Parlamento de Navarra aprobó la Ley Foral 21/2005, de 29 de diciembre, de evaluación de las políticas públicas y de la calidad de los servicios públicos.

Es una Ley muy ambiciosa, no sólo por la materia que regula, sino también porque su ámbito de aplicación no se limita a la Administración de la Comunidad Foral, sino que, con una gran proyección, se extiende al conjunto de las Administraciones Públicas navarras, en especial a las entidades locales.

Estas evaluaciones respetarán el principio de voluntariedad. Es decir, la evaluación no se impone, sino que debe ser el reflejo de una cultura modernizadora de cada Administración o unidad competente. Son los órganos y Administraciones navarras los que determinarán el mejor momento para evaluar sus políticas o los servicios que prestan, sobre qué materias y conforme a qué método, técnica o modelo.

Modernización a toda costa

Disfrutando con amigos Vigilantes de Costas

Greenpeace publica anualmente el informe Destrucción a toda costa, sobre la situación de nuestro litoral.

El último de estos informes me hizo considerar la conveniencia de abordar la modernización de la Administración desde todos los ámbitos posibles.

Los Vigilantes de Costas puede que dispongan de vehículos todo terreno, cámaras digitales, PDAs, dispositivos móviles, conexión con las Unidades administrativas de las que dependen... Pero, ¿y después?.

Después, sistemas de información geográfica, administración electrónica,... sí. Y también cambio cultural, procedimientos simplificados, empleados públicos formados, motivados, satisfechos y orgullosos de su pertenecia a la organización, RPTs razonablemente diseñadas, objetivos compartidos, comunicación interna, transparencia...

Planes de Modernización

He colocado en la barra lateral del blog una serie de planes de modernización de la Administración, de simplificación de procedimientos, de calidad, etc., aprobados formalmente y publicados por los Gobiernos de distintas Comunidades Autónomas.

Entre ellos se encuentran los planes de: Junta de Andalucía, Junta de Extremadura, Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, Generalitat Valenciana, Comunidad de Madrid, Junta de Castilla y León, Gobierno de La Rioja, Gobierno de Cantabria, Gobierno Vasco y Gobierno de Canarias.

Las CCAA que faltan se debe a que no he localizado los instrumentos de planificación -prometo seguir buscando más intensamente- o a que desarrollan actuaciones de modernización y mejora sin la aprobación formal de un plan.

Mobile Government en Tecnimap

En la web del Consejo Superior de Administración Electrónica, se encuentran disponibles las dos comunicaciones que, conjuntamente con Miguel Tsuchiya, presentamos a Tecnimap 2006:

Mobile Government. Aproximación jurídico-administrativa, beneficios y oportunidades

Plan Director de Servicios Móviles de Valor Añadido en la Administración Pública

Foro sobre Gestión de Personas y Modernización de la Administración

Un foro sobre Administraciones Públicas y gestión de personas concentró el pasado mes de Diciembre en Sevilla a más de 100 responsables de la Administración central, Autonómica y Local.

En él se analizó el escenario actual en el que se desarrollan las políticas de personas y se debatieron las nuevas tendencias para optimizar su gestión.

Sobre la importancia de la gestión de personas como eje de modernización de la Administración intervino Manuel Arenilla, Catedrático de Ciencia Política y de la Administración Universidad Rey Juan Carlos de Madrid.

Desde el Ministerio de Administraciones Públicas, su entonces Secretario General, Francisco Velázquez, destacó la importancia de los trabajos que se están realizando para la redacción del Estatuto del Empleado Público cuyas claves, destacó, serán: "la calidad, la productividad, la conciliación y la modernización en el modelo de gestión de personas".

Además, intervino Julia Marchena, del MAP, que desgranó detalladamente el borrador de Estatuto del Empleado Público. Marchena destacó lo importante que será la coordinación entre las distintas Administraciones y el cambio de cultura administrativa.

http://www.dopp.es/portal/default.aspx?idNoticia=356