Las colas traen cola

A raíz de la atención prestada recientemente por algunos medios, como Cuatro o El Mundo, al triste fenómeno de la formación de larguísimas colas ante determinadas dependencias administrativas, así como algunas de sus consecuencias -varios días de espera para conseguir un simple documento, pasar la noche como se puede, peleas cuando alguien intenta colarse o incluso venta de los puestos en la cola-, también algunos blogs de la blogosfera pública se han ocupado del mismo tema.

Por mi parte, todos los días que paso por la oficina de expedición del DNI y Pasaportes de la calle Almagro, nº 28 -en Madrid-, camino de mi oficina, puedo contemplar una larga y oscura cola ante la misma. Y el mismo panorama, o peor, te encuentras unas manzanas más allá, en la Comisaría General de Extranjería y Documentación de la calle Santa Engracia nº 18.

El caso es que esa oficina de Almagro emite el Dni electrónico, según la web de la Policía, lo que no deja de resultarme paradójico: La Administración que te provee del documento de identidad que te abrirá la puerta a un supuesto paraíso digital genera largas colas tercermundistas para poder conseguirlo: Aquí hay algo que no funciona.

Quizá por eso me he sentido tan identificado con el comentario de Maria López a su idea de mejorar la oficina de atención al público, propuesta en las 1001 ideas para mejorar la Administración.

Mejora Regulatoria y simplificación administrativa

La "Mejora Regulatoria" es la política de mejora constante de las normas jurídicas y de la actuación administrativa.

Por un lado, la Mejora de la regulación implica la simplificación y adecuación de la legislación, así como la evaluación del impacto de las normas en la sociedad y en la economía.

Las políticas de Mejora Regulatoria debieran contribuir al crecimiento económico, del empleo y de la productividad. ¿Cómo? Pues mediante la reducción de costes innecesariamente impuestos a la ciudadanía y eliminando los obstáculos al desenvolvimiento económico de las empresas.

Por otra parte, estas políticas se refieren también a la mejora de la actuación administrativa, mediante la racionalización y simplificación de los procedimientos administrativos y de los procesos de prestación de servicios públicos.

La Mejora Regulatoria constituye hoy en día una iniciativa europea que entronca con la Estrategia de Lisboa y que, por tanto, se encuentra dirigida a potenciar el crecimiento y el empleo mediante la reducción de cargas administrativas.

Asimismo, la Mejora Regulatoria aparece en la agenda de diversos Estados miembros de la UE, como es el caso del Reino Unido.

También es una de las políticas de modernización de la Administración impulsadas por el Gobierno francés, como se han hecho eco de ello durante las últimas semanas algunos blogs, como el de Oscar Cortés.

En España, el MAP también ha anunciado la elaboración de un plan para reducir cargas administrativas y elimitar trámites innecesarios, al que se refería hace un par de días Rafael Chamorro en su blog.

Eventos

Resulta imposible estar completamente al tanto de todos los eventos, congresos, foros, conferencias, etc., que sobre temas de modernización, calidad, Administración electrónica... tienen lugar.

Por ello, quiero poner mi granito de arena y recoger las referencias a los principales acontecimientos de este tipo que se desarrollen, así como a los que pueda asistir.

He comenzado colocando en la barra lateral de este blog un nuevo grupo de enlaces a este tipo de encuentros, que intentaré ir completando periódicamente.

Para abrir boca, además del archiconocido Tecnimap, la I conferencia internacional de gobierno electrónico y derechos humanos, que comienza mañana mismo en Rivas Vaciamadrid.

Gerardo Olivares

Gerardo era un buen chico. Alto, rubio, delgado, divertido. Buena gente. Coincimos en la misma clase en 7º de EGB y en cursos sucesivos. Pasábamos algunos recreos charlando, sentados en las motos de otros, junto con Curro. Hasta que cambió aquel colegio de Córdoba por un internado en Málaga. No sacaba buenas notas... ¡ni falta que le hacía!. Hoy es director de cine y ayer recogió la Espiga de Oro a la mejor película de la Semana Internacional de Cine de Valladolid.

Esta tarde he visto su film,"14 kilómetros" -la distancia que separa África de Europa-, en un pase especial en el Auditorio de Caja España, en la vallisoletana plaza de la Fuente Dorada. La cinta narra el drama de la inmigración subsahariana hacia Europa. He de reconocer que me ha emocionado.

Aquí, desde que se pusiera de moda, veo frecuentemente la expresión "segunda modernización", cuando en aquellos países ni siquiera han atisbado todavía la primera.

Esta película lo muestra con maestría.

¡Enhorabuena, viejo amigo!.

Modernizar la Administración

Hace unos días "El Norte de Castilla" publicaba un artículo de opinión de Ricardo Rivero Ortega, profesor titular de Derecho Administrativo en la Universidad de Salamanca.

A propósito de la primera comparecencia ante el parlamento regional de la nueva Consejera de Administración Autonómica, de la Junta de Castilla y León, el prof. Rivero sitúa la tecnología como un medio al servicio de la modernización de la Administración, rescatando del olvido tres puntos que, en su opinión, harán más efectiva esta mejora:

• Terminar con el silencio adminstrativo, al que tacha de "escándalo en democracia"
• Acabar con la falta de motivación de algunas resoluciones
• Exigir responsabilidades personales a funcionarios y autoridades.

Los planes de la Consejería de Administración Autonómica

La Consejera de Administración Autonómica de la Junta de Castilla y León ha comparecido en las Cortes regionales para exponer su programa de gobierno para los próximos cuatro años.

Las actuaciones que prevé realizar giran en torno al anunciado Plan Estratégico de Modernización 2008-2011.

Este Plan parece ir dirigido a la implantación progresiva de servicios de Administración electrónica , basándose en una Plataforma de Administración Electrónica Corporativa que integre la firma electrónica, el registro telemático, notificaciones fehacientes, base de datos de terceros o la compulsa electrónica de documentos.

Asimismo, se propone potenciar el uso del DNI electrónico, adoptar una estrategia global de gestión documental, una plataforma de contratación electrónica, una plataforma corporativa de movilidad, fomentar la interoperabilidad y un plan de comunicación en materia de Administración Electrónica.

No se olvida de prometer fortalecer el canal presencial mediante un Plan de Mejora de Oficinas de Atención al Ciudadano, de reordenación de espacios, de medidas para reducir tiempos de espera, implantar gestores de colas, elaborar un Manual de atención al ciudadano, extender el número de OACs y su redistribución geográfica, además de colaboración con entidades locales para crear 0ficinas de gestión integral.

También promete mejorar el canal telefónico por medio de la integración de todos los números de información de la Administración regional en el 012 y de la prestación de nuevos servicios como los de ayuda para cumplimentar impresos.

Junta de Castilla y León

La Junta de Castilla y León ha creado, en esta legislatura, la Consejería de Administración Autonómica, departamento específicamente dirigido a la modernización de esa Administración Autonómica.
En esta Consejería se han agrupado tres Direcciones Generales -Atención al Ciudadano y Calidad de los Servicios, Innovación y Modernización Administrativa y Función Pública- junto con la Escuela de Administración Pública.
Al frente de la Consejería se ha situado Isabel Alonso, funcionaria de la Diputación de Salamanca a la que conocí hace unos años -antes de que pasara a la Junta de Castilla y León- impartiendo formación sobre temas de calidad en la Administración, Efqm, etc.
La creación de este departamento parece una apuesta sincera por la moderniación de esa Administración regional, que cuenta con más de 83.000 empleados públicos y una extensa red de órganos administrativos repartidos por nueve provincias y un gran territorio.

Recuperando el ritmo

Varios amigos me habéis preguntado sobre los motivos de no haber actualizado este blog durante algún tiempo. Un periodo de trabajo más intenso y, llegado el verano, las ganas de pasar el tiempo con mi familia, son las principales causas de este periodo de silencio. Ahora, vuelvo a la carga con muchas ganas.

Forges y Jordi Sevilla

La verdad es que me sorprendió ver en las marquesinas de los autobuses una campaña sobre el plan de formación continua de los empleados públicos de la AGE. Una campaña dirigida a los empleados de la Administración sería más lógico dirigirla directamente a ese target tan bien definido: a través de cartas personalizadas, carteles en los ministerios y demás dependencias administrativas, información en la revista Muface, etc.
Pero a la CGT le ha parecido mucho peor y así lo han hecho saber mediante un comunicado. En él denuncian el mal gusto de la campaña del MAP sobre el “Plan de formación continua para empleados públicos”, cuyos anuncios, con chistes de Forges incluidos, incidirían en los archisabidos y reiterativos tópicos del funcionario vago (“moscosos” = “no curring”...). Lo indignante del caso para CGT es que esto lo hace quien está obligado a trabajar en el sentido contrario, es decir, prestigiando la labor de los funcionarios ante la ciudadanía. Según CGT el coste de esta campaña publicitaria asciende a 1 millón de euros.

Atraer y retener talento

El pasado día 30 de noviembre asistí en Ávila al Segundo foro de Gestión de Personas en la Administración, organizado por Garrigues y Dopp Consultores.
Creo que es la primera vez que oigo hablar de articular mecanismos concretos -más allá de la mera retórica o de voluntades políticas más o menos etéreas- de la necesidad, primero, de atraer talento a la Administración y, posteriormente, de retenerlo.
Los Cuerpos Superiores de la Administración General del Estado han sido, históricamente, un foco de atracción de buenas cabezas y, es de suponer, que así sucede en Administraciones Autonómicas y en algunas Locales.
Pero "retener talento" en la Administración es otra historia: La desmotivación y el atractivo de la empresa privada o del libre ejercicio de algunas profesiones -como la abogacía- han podido facilitar la descapitalización de algunas áreas de la Administración.

Technorati Tags: Personas, Talento.

La gestión de la Calidad como factor de innovación

El Ayuntamiento de Madrid y la AEC organizan conjuntamente el "Foro 2006 Calidad e Innovación en la Ciudades: Administrando la ciudad del siglo XXI", los días 25 y 26 de octubre, en Madrid, con la finalidad de divulgar estrategias y herramientas de gestión de la calidad como factor de innovación de la gestión de los servicios públicos municipales.

Este foro tiene como objetivos dar a conocer experiencias y proyectos para la mejora de la gestión de las Administraciones, exponer buenas prácticas, dar respuesta a los retos que plantea la gestión de las grandes ciudades y difundir, tanto interna como externamente, los resultados de la política de modernización y calidad del Ayuntamiento de Madrid.

Presenta un programa muy atractivo centrado en evaluación de políticas públicas, comunicación interna, gestión del conocimiento y modelos de atención al ciudadano.

Entre los ponentes figuran catedráticos, como Joan Subirats o Javier Fernández del Moral, así como representantes del Ayuntamiento de Madrid y de otras Administraciones españolas y extranjeras.

Al Foro sólo podrán asistir empleados públicos.

Ciudades Digitales y Ciudades Singulares

El suplemento de Negocios del diario El País de hoy publica que “se encuentra en fase de borrador” un nuevo programa de Ciudades Digitales, “que tendrá unos objetivos similares al programa Ciudades Digitales: la promoción e implantación de la Sociedad de la Información en un entorno local”, aunque “una ciudad que haya sido beneficiaria dentro del Programa Ciudades Digitales, no podrá ser beneficiaria dentro de su continuación”.

Este mismo artículo recuerda la existencia de “otro programa, Ciudades Singulares, que también tiene como objetivo promover la Sociedad de la Información en municipios”.

El programa Ciudades Singulares fue aprobado por el Consejo de Ministros del 12 de mayo de 2006 y se orienta a desarrollar proyectos específicos de implantación de la Sociedad de la Información en entornos locales atendiendo a especiales características geográficas y socioeconómicas. Para su articulación, el Ministerio de Industria Turismo y Comercio firma Convenios de Colaboración con Entidades Locales.

Esta misma semana se ha firmado el Convenio de Colaboración para la realización del proyecto “Centro de Desarrollo Local y Alfabetización Digital” en el marco de “Lorca Ciudad Singular”.

Jordi Sevilla

Creo que, durante años, Joaquín Almunia ha figurado como el referente, de entre los ministros españoles, en lo relacionado con la modernización administrativa.

Sin embargo, puede que Jordi Sevilla le arrebate ese puesto de honor con el paso que ha dado al abrir un blog en el que, así lo esperamos, la modernización de la Administración se encontrará entre los temas que abordará frecuentemente.

Enhorabuena, ministro, y que cunda el ejemplo.

Ayudas a la modernización de Administraciones Locales

El MAP publicó hace unas semanas la concesión de subvenciones para cofinanciar Proyectos de Modernización a 128 Entidades Locales.

Algunas CCAA han abierto también líneas de ayudas a Administraciones Locales para su modernización. Así, sin ánimo de exhaustividad, la Generalitat de Catalunya o la Junta de Castilla y León.

Las Administraciones Locales son las más cercanas al ciudadano y las que prestan servicios públicos cotidianos. Estas ayudas pueden tener el efecto positivo de animar procesos de modernización y, desde luego, de facilitar su financiación.

EFQM

El próximo Foro de la EFQM, Fundación Europea para la Gestión de la Calidad, tendrá lugar los próximos días 6 a 8 de noviembre, en Budapest.

El Foro reune cada año a los principales ponentes sobre casos de éxito en la aplicación del Modelo Europeo de Excelencia y, entre ellos, a ponentes procedentes de Administraciones Públicas.

En esta ocasión intervendrá, entre otros, Oscar Moracho, del Hospital de Zumárraga, una de las organizaciones públicas más reconocidas por su excelencia en la gestión.

El Observatorio para la Calidad en los Servicios Públicos

El Observatorio para la Calidad en los Servicios Públicos es una entidad sin ánimo de lucro que fomenta la implantación de sistemas de Calidad en la Administración.

Su principal actividad es la convocatoria y entrega del Premio Ciudadanía a la Calidad de los Servicios Públicos.

Para ello, ha definido el denominado Modelo Ciudadanía: un modelo de Calidad para los distintos aspectos que se pueden encontrar presentes en la gestión pública.

Innovar en la forma de prestar los servicios públicos

Hoy ha sido la fiesta de la patrona de mi ciudad, por lo que toda la familia nos hemos trasladado al "pueblo" de al lado para realizar la compra semanal en una gran superficie.

Allí, junto al hipermercado, las tiendas de descuento, las tiendas de moda, he visto... una nueva oficina de Correos.

Desde hace unos años, la Sociedad Estatal Correos y Telégrafos -capital 100% público, participación exclusiva del Estado y dependiente del Ministerio de Fomento-, viene desarrollando una estrategia de proximidad al cliente consistente, entre otras cosas, en la apertura de sucursales en estas grandes superficies, prestando los servicios de formas antes no habituales como un horario continuado de apertura de 10:00 a 22:00 horas aprox., facilidad de aparcamiento -gratuito en muchos casos- o la apertura en sábados y domingos o festivos de actividad comercial.

La modernización también estriba en encontrar vías innovadoras de prestar mejor los servicios públicos, con mayor satisfacción de los ciudadanos.

Ley navarra de calidad de los servicios

Hace unos meses el Parlamento de Navarra aprobó la Ley Foral 21/2005, de 29 de diciembre, de evaluación de las políticas públicas y de la calidad de los servicios públicos.

Es una Ley muy ambiciosa, no sólo por la materia que regula, sino también porque su ámbito de aplicación no se limita a la Administración de la Comunidad Foral, sino que, con una gran proyección, se extiende al conjunto de las Administraciones Públicas navarras, en especial a las entidades locales.

Estas evaluaciones respetarán el principio de voluntariedad. Es decir, la evaluación no se impone, sino que debe ser el reflejo de una cultura modernizadora de cada Administración o unidad competente. Son los órganos y Administraciones navarras los que determinarán el mejor momento para evaluar sus políticas o los servicios que prestan, sobre qué materias y conforme a qué método, técnica o modelo.

Modernización a toda costa

Disfrutando con amigos Vigilantes de Costas

Greenpeace publica anualmente el informe Destrucción a toda costa, sobre la situación de nuestro litoral.

El último de estos informes me hizo considerar la conveniencia de abordar la modernización de la Administración desde todos los ámbitos posibles.

Los Vigilantes de Costas puede que dispongan de vehículos todo terreno, cámaras digitales, PDAs, dispositivos móviles, conexión con las Unidades administrativas de las que dependen... Pero, ¿y después?.

Después, sistemas de información geográfica, administración electrónica,... sí. Y también cambio cultural, procedimientos simplificados, empleados públicos formados, motivados, satisfechos y orgullosos de su pertenecia a la organización, RPTs razonablemente diseñadas, objetivos compartidos, comunicación interna, transparencia...

Planes de Modernización

He colocado en la barra lateral del blog una serie de planes de modernización de la Administración, de simplificación de procedimientos, de calidad, etc., aprobados formalmente y publicados por los Gobiernos de distintas Comunidades Autónomas.

Entre ellos se encuentran los planes de: Junta de Andalucía, Junta de Extremadura, Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, Generalitat Valenciana, Comunidad de Madrid, Junta de Castilla y León, Gobierno de La Rioja, Gobierno de Cantabria, Gobierno Vasco y Gobierno de Canarias.

Las CCAA que faltan se debe a que no he localizado los instrumentos de planificación -prometo seguir buscando más intensamente- o a que desarrollan actuaciones de modernización y mejora sin la aprobación formal de un plan.