El Plan Avanza2

El Ministerio de Industria hizo pública ayer una nota de prensa en la que, además del optimista balance de rigor de lo logrado con el plan avanza en los dos últimos años, ofrece un resumen de las principales líneas del plan para los próximos 4 años (2009-2012).

Así, el Plan Avanza2 se centrará en las siguientes áreas de actuación:

Desarrollo del sector TIC (Pymes):

- Apoyar a las empresas que desarrollen nuevos productos y servicios con elevado componente TIC.

- Promover la participación industrial española en la construcción de la Internet del Futuro.

- Especial atención a los contenidos digitales.

Servicios Públicos Digitales:

Impulsar el desarrollo y la implantación de la Sociedad de la Información mejorando la prestación de los servicios públicos electrónicos al ciudadano y las empresas mediante el uso de las TIC.

Infraestructura:

- Completar la transición a la Televisión Digital Terrestre

- Mejorar el alcance y velocidad de la Banda Ancha en zonas rurales y aisladas

- Ofrecer a la comunidad científica mejores redes de comunicaciones, aplicaciones y servicios.

Capacitación Ciudadanos / Pymes:

Fomentar el acceso y el uso de las nuevas tecnologías tanto por parte de los ciudadanos como por parte de las pymes.

Confianza, seguridad y accesibilidad:

Generar confianza en las TIC, tanto en los ciudadanos como en las empresas, a través de políticas públicas de seguridad de la información.

Marco de Actuación para el desarrollo de la Administración Electrónica en Navarra

El Gobierno de Navarra, en su sesión del 24 de noviembre, ha aprobado el Marco de Actuación para el Desarrollo de la Administración electrónica en la Administración de la Comunidad Foral y sus Organismos Públicos. 

Se trata de un documento general, de carácter estratégico, que supone además un desarrollo de la Ley Foral 11/2007, de 4 de abril, para la implantación de la Administración Electrónica en la Comunidad Autónoma de Navarra y que, como ésta, tiene como fin hacer efectivo el derecho de los ciudadanos navarros a relacionarse con la Administración foral por medios electrónicos.

En resumen, su Plan de Acción contiene los siguientes ejes y líneas:

Eje 1: Servicios electrónicos al ciudadano   

§- Línea 1: Servicios electrónicos de Gobierno de Navarra 

§- Línea 2: Capacitación a la ciudadanía 

§- Línea 3: Participación Ciudadana

§

- Línea 4: Canales de Atención al Ciudadano

Eje 2: Arquitectura de Administración Electrónica de la Comunidad Foral

- Línea 5: Servicios Comunes de Tramitación Electrónica 

- Línea 6: Sistemas de BackOffice 

- Línea 7: Interoperabilidad 

- Línea 8: Seguridad 

- Línea 9: Infraestructuras de Soporte 

Eje 3: Elementos transversales y marco común de actuación

- Línea 10: Organización y Métodos para la Implantación del Plan de e-Administración

- Línea 11: Gestión del Impacto en la Organización y en el Empleado Público 

- Línea 12: Soporte Jurídico 

- Línea 13: Observatorio de Administración Electrónica 

Estas líneas se concretan, a su vez, en distintos programas y proyectos.

La TDT en el futuro de la Administración Pública

El apagón analógico va a pasar el testigo a la Televisión Digital Terrestre (TDT) que, además de un mayor número de canales y una mejora en la calidad de las imágenes, abrirá un abanico de posibilidades para los servicios proporcionados por la Administración Pública, de la mano de la interactividad.

A principios de este mes de Noviembre, la Comunidad de Murcia presentó un servicio de cita previa con el médico de Atención Primaria, proporcionado a través de la TDT. Este ejemplo ilustra las diferentes iniciativas que se están poniendo en marcha para aprovechar la cobertura proporcionada por este nuevo canal de comunicación. 

El primer paso dado por la Agencia Tributaria, con la posibilidad de efectuar la confirmación del borrador de la renta, ha motivado a otras administraciones públicas como la Diputación de Huesca, cuyo objetivo actual es proporcionar los mismos servicios disponibles por Internet a través de TDT. 

A partir de las experiencias en diferentes países, los componentes tecnológicos de la TDT interactiva han madurado lo suficiente para soportar el primer paso en el camino de la t-Administración. 

Existen muchos ejemplos en países de la Unión Europea que, poniendo de acuerdo a desarrolladores, fabricantes, operadores y organizaciones de carácter público, demuestran la variedad de servicios ya disponibles a través de este canal. 

Sin embargo, para poder proporcionar estos servicios, todavía tienen que resolverse algunas cuestiones pendientes, como facilitar el acceso y promocionar el uso de los descodificadores que dispongan del canal de retorno, imprescindible para que sea realmente interactivo. 

Por otro lado, también tiene que avanzarse en la usabilidad y accesibilidad del canal, dada la heterogeneidad de los perfiles de usuarios que podrán beneficiarse de estos servicios. Por último, se tienen que integrar dispositivos como los lectores de tarjetas necesarios para utilizar el DNI electrónico, que permitan garantizar los niveles de seguridad requeridos. 

En estos momentos, hay muchos participantes implicados y la tecnología todavía no permite afrontar con garantías todos los retos que supone proporcionar los servicios de un Organismo a través de este nuevo canal. 

A pesar de ello, el futuro de la t-Administración está muy cercano, ya que no se pueden desaprovechar las ventajas proporcionadas por disponer de un medio al alcance de casi todos los ciudadanos. 

Y, a medida que se vayan adaptando los servicios a la Televisión Digital Interactiva, se podrá trasladar el mismo modelo a la telefonía móvil, en lo que podríamos bautizar como la tm-Administración.

Más información: Boletín nº 7 del Think Tech Tank de Blueline Advanced Services. 

Simplificar para competir

Con este título organiza la Junta de Castilla y León una jornada sobre simplificación de cargas administrativas para el próximo día 19 de noviembre, en la Consejería de Economía y Hacienda.

Diez newsletters de la Red de Municipios Digitales

Hoy ha sido difundido el décimo número de la Newsletter electrónica de la Red de Municipios Digitales de Castilla y León. Teniendo en cuenta que el primer número llegó a mi correo electrónico el 13 de febrero de este año, estos diez boletines en nueve meses muestran el esfuerzo que está realizando la Red por ayudar a las entidades locales de esta Comunidad a coger el tren de la transformación de sus administraciones.

Además de este boletín electrónico, la Red ha editado seis publicaciones, ha celebrado varios foros y jornadas, ha participado en actividades formativas dirigidas a ciudadanos y empleados públicos... y, a través de su portal, ofrece detallada información sobre e-administración.

Ponencias sobre Innovación y Tecnología en las AAPP de Castilla y León

El pasado martes tuvo lugar en Segovia la Jornada sobre Innovación y Tecnología en las Administraciones Públicas de Castilla y León, a la que me refería en el anterior post.

En esta Jornada se presentó el “Catálogo de Proyectos Innovadores en las Administraciones Públicas de Castilla y León”, una recopilación de más de 40 proyectos que las Administraciones Locales y la Autonómica han implantado, están implantando o se proponen llevar a cabo. El Catálogo estará disponible en próximas fechas en los portales de ANEI y del CAT.

Además, se expusieron otros proyectos singulares como Agenda Digital Local, presentado por el Parlamento Vasco, los proyectos educativos promovidos por el CITA, Centro Internacional de Tecnologías Avanzadas, de Peñaranda de Bracamonte, o el programa europeo “e-participate” presentado por los ayuntamientos de Bristol y Getafe.

El video que contiene las diferentes ponencias se encuentra ya accesible.

Jornada sobre Innovación en las Administraciones de Castilla y León

El Círculo de las Artes y Tecnología del Ayuntamiento de Segovia y la Asociación Nacional de Empresas de Internet (ANEI), organizan esta Jornada sobre Innovación y Tecnología en las Administraciones Públicas de Castilla y León, que tendrá lugar el martes 21 de octubre en la sede del CAT en Segovia.

Los objetivos de esta Jornada son:

- Debatir sobre la importancia de la Innovación y la Tecnología en los proyectos que desarrollan las Administraciones públicas y, en concreto, las formas de aplicar la innovación.

- Fomentar la aplicación intensiva de las Tecnologías y de la Innovación por parte de las Administraciones de la región.

- Presentar un Catálogo de Proyectos Innovadores en las Administraciones Públicas de Castilla y León.

- Divulgar los objetivos y los proyectos actualmente desarrollados por el CAT.

La Jornada está dirigida a:

Tresponsables y técnicos de Administraciones locales, provinciales y autonómicas, empresas, universidades y otras organizaciones e instituciones, interesados en conocer la aplicación de la Innovación y la Tecnología en la Administración y las oportunidades que ofrece hoy en la región de Castilla y León.

Inscripción y programa:

Gratuita. Se puede realizar a través de la ANEI.

El programa incluye la presentación de proyectos llevados a cabo por distintas Administraciones de la Comunidad de Castilla y León.

Crisis? What crisis?

Como uno va teniendo ya algunos años, estos tiempos actuales tienen algo de déjà vu y le traen a la memoria continuamente un famoso, entonces, disco de Supertramp.

Pero es evidente que esta crisis, que tanto está afectando ya a las cuentas públicas y a proyectos de las Administraciones, tiene sus características específicas. Para entender qué está pasando, Leopoldo Abadía, ex-profesor del IESE de 73 años, ha condensado una explicación de su origen, causas y consecuencias en un guión bastante clarificador y que va actualizando en su blog con aclaraciones a los nuevos episodios que van aconteciendo día a día.

Carrera administrativa y evaluación del desempeño

Mañana viernes, 26 de octubre, se celebrará en el auditórium del Museo de la Ciencia de Valladolid una Jornada divulgativa sobre carrera profesional y evaluación del desempeño.

Intervendrán, entre otros, Isabel Alonso, Consejera de Administración Autonómica de la Junta de Castilla y León, Petra Fernández, Directora General de la Función Pública en el MAP, Joseba López Basterra, de la Dirección de Función Pública de Gobierno Vasco, Jaime Ruiz, de la Junta de Extremadura o María José Heredia, Directora General de la Función Pública de la Junta de Castilla y León.

La jornada será grabada y retransmitida posteriormente por la web de la Junta de Castilla y León (www.jcyl.es/eclap) incluyendo entrevistas a los ponentes. Dicha redifusión tendrá lugar el próximo día 3 de octubre desde las 10 de la mañana.

Rafael Beitia

Estrategia europea TIC para el año 2020

Leo en el boletín semanal de la Asociación Española de Empresas de Consultoría que la Comisión Europea, bajo el título Materializar la agenda de investigación e innovación en TIC para la próxima década, ha puesto en marcha una consulta pública para definir las mejores estrategias en materia de TIC, con la finalidad de situar a Europa al frente de la investigación e innovación, en este área, en el año 2020.

Esta consulta pública estará abierta hasta el 7 de noviembre de este año.

Mediante la iniciativa Interactive Policy Making la Comisión Europea lleva a cabo procesos de consulta a la ciudadanía sobre distintas materias mediante cuestionarios en línea. Son ya más de 100 las consultas realizadas con este sistema.

En la actualidad, además de la referida sobre la estrategia europea de TIC, hay abiertas otras consultas sobre distintos temas, tales como:

Interoperabilidad

Reutilización de la información del sector público

Reducción de cargas administrativas

Finalmente, permite acceder a los resultados de consultas públicas ya cerradas, como las de eGovernment 2010, o contratación pública electrónica.

Premios a la Calidad y Modernización de la Administración

El 1 de octubre finaliza el plazo para presentar candidaturas a los Premios a la Calidad y Modernización de la Administración que convoca la Junta de Castilla y León.

Estos premios reconocen tanto prácticas de calidad de servicios públicos, como la realización de estudios e investigaciones sobre modernización de la Administración e, incluso, las mejores sugerencias formuladas por empleados públicos y ciudadanos, modalidad esta última que creo que no se encuentra en convocatorias similares de otras Administraciones.

Existen diversas categorías de premios:

• Dirigidos a órganos y empleados de la Junta de Castilla y León:
  Premio a la Excelencia y Calidad
  Premio de Investigación sobre Modernización de la Administración
  Premios a las mejores prácticas de Calidad
  Premios a las mejores prácticas de los Grupos de Mejora
  Premios a las mejores sugerencias de los empleados públicos
  
• A otras Administraciones de la región (entidades locales, universidades, etc.):
  Premio a la Excelencia y Calidad
  Premio de Investigación sobre Modernización de la Administración
  Premios a las Mejores Prácticas de Calidad
  
• Direigidos a ciudadanos:
  Premios a las Mejores Sugerencias de los Ciudadanos
  
• Y a fundaciones:
  Premio a la mejor práctica de calidad y modernización de las Fundaciones
  

Estos premios, creados por el Plan Marco de Mejora y Calidad de los Servicios, del año 2000, vienen siendo convocados desde 2002, primero anualmente (2003 y 2004) para pasar posteriormente a tener carácter bienal.

¿Cuánto cuesta adaptarse a la LAE?

¿Cuánto cuesta un coche o una casa? Depende. Depende, entre otras cosas, de la marca, del modelo o de los extras de uno, o de la situación, los metros cuadrados o de las calidades de la otra.

Lo mismo podría decirse del coste de los procesos de adaptación de una Administración pública a las obligaciones recogidas por la Ley de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos. Depende de diversos factores. Entre otros, del tamaño de la institución, de su grado de avance actual en la implantación de servicios de administración electrónica, del plazo en que se desean llevar a cabo proyectos de este tipo, etc.

Hace casi un año Rafael Chamorro ya reflexionó en su blog sobre los aspectos que entendía que sería necesario llevar a cabo en un ministerio para su adaptación a las previsiones de la Ley de Acceso Electrónico, incluyendo una aproximación al posible coste económico que podría representar.

Hace unos meses, el Ayuntamiento de Sant Adrià de Besòs, localidad de algo más de 30.000 habitantes, convocaba un concurso público para la definición de un plan de administración electrónica municipal. En los pliegos correspondientes a este concurso el mismo Ayuntamiento realizaba un cálculo del coste de los distintos proyectos plurianuales que estimaba necesarios para la implantación de estos servicios de administración electrónica.

Quizá en esa valoración no estén reflejadas todas las iniciativas necesarias para dar cumplimiento a las previsiones de la LAE, o se recojan algunas que no sean necesarias, incluso puede que algunos de los plazos sean demasiado optimistas o demasiado conservadores.

De lo que no cabe duda es que el cálculo realizado representa un interesante ejercicio de planificación y de valoración económica de las actuaciones necesarias por una Administración , en este caso Local, para facilitar el acceso electrónico de los ciudadanos a sus servicios públicos. Por ello lo recojo a continuación:

Miguel Vidal Ragout

Vuelvo hoy a Madrid, después de unos días de vacaciones, y me sorprende encontrar la noticia de la muerte de Miguel Vidal Ragout, a través de una nota de su familia agradeciendo los testimonios de afecto recibidos y comunicando la celebración de un funeral en su memoria éste jueves, 4 de septiembre, a las 19:30, en la iglesia del Espíritu Santo de Madrid, en la calle Serrano, 125.

Miguel Vidal era, desde el pasado mes de abril, el Director General de Organización Administrativa y Procedimientos, en el MAP.

Coincidí con Miguel durante los meses que duró la fase de curso selectivo de la oposición al Cuerpo Superior de Administradores Civiles del Estado, en 1990. Era una gran persona y muy trabajador. Pero nadie mejor que su padre, José Vidal-Beneyto, para dibujar un perfil de su vida, como ha hecho en un obituario publicado en el diario El País hace unos días.

Bibliotecas públicas digitales

Las bibliotecas ya no son únicamente depósitos de libros. Hace años asistimos a su transformación en mediatecas. Ahora, facilitan la consulta, lectura y descarga de libros de dominio público a través de Internet. Así, la web de Universia recoje más de una veintena de biliotecas digitales de instituciones y universidades públicas españolas.

Quizá el sitio web que pretende agrupar un mayor número de libros digitales, un millón y medio hasta el momento, sea la Universal Digital Library, una iniciativa conjunta de las universidades de Carnegie Mellon (Estados Unidos), Zhejiang (China), Alejandría (Egipto) y el Instituto de la Ciencia de la India.

También un proyecto hermano de la famosa Wikipedia, Wikisource, ofrece un gran número de libros para su lectura y descarga.

Satisfacción de los ciudadanos con el servicio de las AAPP

El Consejo Económico y Social de Castilla y León ha publicado recientemente el estudio "Satisfacción de los ciudadanos con el servicio de las Administraciones Públicas".

Realizado por un equipo de investigadores de la Universidad de Salamanca, dirigidos por el catedrático de Ciencia Política y de la Administración Manuel Alcántara Sáez, el estudio analiza la percepción de la ciudadanía, así como de los propios empleados públicos, acerca de los resultados alcanzados por las políticas públicas de mejora de la calidad y modernización de la Administración de la Comunidad de Castilla y León iniciadas hace 12 años, en términos de satisfacción con los servicios prestados por la Administración.

Quizá lo más interesante del estudio se encuentre en los retos, internos y externos, de la Adminsitración que, a modo de conclusión, identifica al final del mismo.

Entre los retos de carácter interno figurarían la necesidad del análisis constante de las propias políticas públicas, la conveniencia de la inclusión de nuevas instancias sociales en la preparación de estas políticas o la necesidad de reflexionar sobre nuevas formas de incentivar y motivar a los empleados públicos.

Entre los retos de carácter externo estarían la conveniencia de aproximar los servicios públicos a la ciudadanía mediante una mayor difusión de los nuevos canales de acceso a los servicios y una mayor capilaridad de la red de oficinas de atención al ciudadano.

Cursos de verano de la UIMP

La Universidad Internacional Menendez Pelayo anunció, hace ya algún tiempo, la programación de cursos de verano en su sede de Santander.

Quisiera destacar algunos de ellos que me parecen más interesantes:

III Encuentro sobre Telecomunicaciones y gobiernos locales: Los accesos de una nueva generación.

Administración Electrónica, Registros Telemáticos y Sociedad de la Información

La gestión del conocimiento y los procesos formativos en la administración pública.

La reducción de las cargas administrativas.

El empleo público en el siglo XXI.

Justicia y Sociedad de la Información.

El futuro de la Administración de Justicia en España.

La garantía interna de la calidad en las Universidades: Una responsabilidad social.

II Encuentro e-Salud y Telecardiología. Las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) en ayuda del paciente cardiaco crónico.

Evaluación de políticas públicas y programas sobre drogodependencias.

Feria de Servicios para las Administraciones Públicas

La prensa regional y local de hoy dedica cierta atención al anuncio de la institución ferial de Valladolid de celebrar un nuevo certamen dedicado a "Servicios para las Administraciones Públicas", cuya primera edición tendría lugar dentro de doce meses, durante el mes de mayo del próximo año 2009.

De acuerdo con estas informaciones, esta Feria de Servicios para las Administraciones Públicas "incidirá en aspectos relacionados con la modernización, la calidad y la innovación tecnológica aplicada a los diferentes ámbitos de actuación de las distintas administraciones".

Además, el perfil del visitante esperado incluirá "a cuantos agentes intervienen en la toma de decisiones y capacidad de compra de equipos y servicios, desde alcaldes hasta técnicos, gestores y responsables de empresas; mientras que los expositores serán empresas de áreas como sanidad, medio ambiente, educación, protección civil, urbanismo, infraestructuras, servicios y cultura, entre otras."

Este certamen estará organizado "según el modelo de feria mixta que ya se aplica en otras exposiciones, es decir, en colaboración con empresas especializadas en sus respectivos ámbitos de actuación" y con su celebración se quiere alcanzar "un grado importante de especialización. Se trata de hacer certámenes más pequeños en número pero más profesionales y dirigidos a un público específico".

Eficacia y transparencia

Bajo el título de "Eficacia y transparencia" el editorial del diario "El País" se ocupa hoy del borrador de ponencia marco para el 37 congreso del PSOE por prestar una atención destacada a la "reforma" de la Administración.

A falta de una lectura más reposada de ese borrador de ponencia marco, especialmente del capítulo titulado "Mejor Administración", párrafos 323 y siguientes, quisiera recoger ahora varios párrafos literales del discurso de investidura del presidente de gobierno en esta nueva legislatura.

En las siguientes líneas, Rodríguez Zapatero anuncia una serie de medidas concretas para abordar por su gobierno en los próximos cuatro años:

"Comprometemos una reducción de un 30 por 100 de las cargas administrativas para las empresas, con el fin de dar todas las facilidades en su relación con la Administración, tanto en el momento de su creación, como a lo largo de toda su actividad ulterior."

"Mi Gobierno abordará una reforma de nuestra Administración, una reforma que estimule su capacidad de respuesta más ágil a los ciudadanos, de impulso del resto de Administraciones en políticas y esfuerzos conjuntos, y de propuesta e intervención en los marcos supranacionales que hoy son fundamentales. Esa reforma es necesaria, en primer lugar, en el ámbito de la Administración de Justicia."

"Anuncio mi propósito de revisar la Ley del Gobierno, la Ley de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado y la Ley que regula el régimen de la Administración y el Procedimiento Administrativo Común. Si las dos primeras nos permitirán adecuar sus estructuras a las nuevas realidades, la última estará destinada a revisar los procedimientos para ofrecer a los ciudadanos respuesta más rápida y fundada posible a sus peticiones y reclamaciones."

Acciones para la Modernización de la Administración de Canarias

El Gobierno de Canarias ha elaborado un nuevo instrumento planificador de su política pública de Modernización de la Administración denominado "Acciones para la modernización de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias".

Este documento, aprobado el pasado día 22 de abril por el Gobierno canario, se configura como un instrumento estratégico y de carácter horizontal que incluye las iniciativas que se consideran prioritarias para la mejora de la prestación de los servicios públicos y para la modernización de la Administración canaria.

El Acuerdo de aprobación ha sido publicado en el Boletín Oficial de Canarias del 2 de mayo de 2008.

Boletín de novedades tecnológicas

En Blueline, como parte fundamental de nuestra actividad de consultoría, hemos creado un Grupo de Vigilancia Tecnológica que nos permita estar al tanto de la innovación en temas tecnológicos que puedan resultar de interés para nuestros clientes.

Además, entre las funciones de este grupo de trabajo se encuentra la edición de un boletín que recoja y difunda estas buenas prácticas.

El pasado mes de Abril vió la luz el primero de estos boletines, con información sobre temas tales como gestión de colas o web 2.0.

Plan de Modernización de Castilla y León

Ayer se presentó el Plan de Modernización de la Administración de Castilla y León 2008-2011.

Las seis estrategias del Plan van dirigidas a lograr una Administración más fácil, inteligente, emprendedora, abierta, responsable e integradora.

• La primera, Administración más fácil, pretende identificar las necesidades y expectativas de los ciudadanos, reformar la Administración periférica, ofrecer servicios adecuados, garantizar el acceso a la información, la accesibilidad y la atención por el canal que elija cada uno, universalizar los servicios mediante el acceso electrónico y facilitar la intermediación de diversos agentes.
• La segunda, dirigida a lograr una Administración inteligente, apunta a comprometer a los directivos con el ejercicio de su propio liderazgo, a desarrollar y consolidar las competencias profesionales de los empleados públicos y a fomentar su compromiso.
• La tercera, una Administración emprendedora, considera básico facilitar la tramitación para la constitución e implantación de empresas, la mejora y simplificación al acceso a servicios y fuentes de financiación y facilitar la intermediación en el mercado laboral.
• En cuanto a la estrategia para lograr una Administración abierta, se decanta por el desarrollo y la implantación de un nuevo modelo de gestión y por conocer y difundir las buenas prácticas en la mejora administrativa.
• Por lo que se refiere a la estrategia para lograr una Administración responsable, se dirige a la optimización de recursos, la reducción del impacto medioambiental, en transmitir valores de servicio público y en garantizar la transversalidad del principio de igualdad.
• La última línea de actuación, para una Administración integradora, irá encaminada a lograr un impulso a la modernización de las entidades locales y a mejorar la atención a los ciudadanos a través de los servicios integrados.

Los objetivos del plan se organizan en torno a los grandes grupos de interés a los que se dirige: los ciudadanos, los empleados públicos, las empresas y agentes sociales, la sociedad y la Administración local e, incluso, el mismo Gobierno autonómico.

En concreto, los objetivos del Plan van dirigidos a proporcionar una respuesta «satisfactoria» a las necesidades y expectativas de los ciudadanos, además de facilitar la relación de las empresas y agentes sociales con la Administración para fortalecer la economía regional. Asimismo, se pretende lograr un desarrollo profesional que permita al empleado público «identificarse con la organización para una prestación más eficaz y eficiente» de los servicios públicos.

Gestión de proyectos en la Administración Pública

Durante las pasadas vacaciones disfruté de unos buenos ratos de lectura con el libro de Paul Torday titulado La Pesca de Salmón en Yemen.

Se trata de una obra breve y amena, a lo que quizá contribuye el fresco intercambio de e-mails y cartas entre sus personajes, así como el humor e ironía que destila ( "farsa en la más pura tradición del humorismo británico, donde lo absurdo y lo extravagante se someten a los dictados de una lógica implacable y peculiar" ha dicho de ella Moncho Alpuente en El País).

Al margen de la trama principal de la obra -los preparativos para la introducción de la pesca deportiva del salmón en una desértica zona montañosa yemení- lo que más me ha atraído del libro ha sido la simpática evolución del tranquilo y anodino trabajo del civil servant inglés, Mr. Jones, a una nueva forma de trabajar consistente en "gestionar un proyecto".

También en nuestro país, la gestión de proyectos va introduciéndose paulatinamente en diferentes ámbitos de la Administración Pública -distintos a los informáticos, de obra pública, etc.- como una forma de dirigir, de alcanzar objetivos, aunque las rígidas y jerarquizadas estructuras administrativas no sean las más idóneas para un trabajo en equipo, multidisciplinar, con plazos previamente fijados y con un calendario que cumplir.

Hace ya casi un año tuve la oportunidad de trabajar con un grupo de empleados públicos, en su mayoría en puestos directivos, sobre gestión de proyectos. Para todos los asistentes supuso una novedad este tema y, al mismo, tiempo, un auténtico descubrimiento. El descubrimiento de un conjunto de técnicas y herramientas que les facilitarían muchas tareas en lo sucesivo porque, en realidad, tenían entre sus manos muchos proyectos que sacar adelante.

En teoría, un proyecto en la Administración Pública se diferenciaría poco de un proyecto en una organización privada, aunque en la práctica nos podemos encontrar con algunas peculiaridades como, p.ej., que la organización administrativa no se encuentra estructurada para trabajar por proyectos o que las influencias y riesgos de caracter social o político adquieren mayor relevancia.

Rafael Beitia

Jornada sobre el Plan de Modernización de Castilla y León

El mes pasado la Junta de Castilla y León me envió su proyecto de Plan Estratégico de Modernización de la Administración para poder estudiarlo y aportar ideas.

Unos días después el grupo de personas que habíamos sido invitados a colaborar de esta forma, con nuestras aportaciones a la redacción del Plan, nos reunimos en una jornada de trabajo con el equipo redactor y con miembros de todas las Consejerías de esa Administración, con el fin de exponerles nuestras impresiones sobre el texto y los proyectos que contiene.

La sesión fue inaugurada por la Consejera de Administración Autonómica -Isabel Alonso- que, algo poco habitual en algunos cargos políticos, tras la apertura de la jornada se sentó entre el público a escuchar las intervenciones, tomando notas sobre las mismas.

También se encontraban el Secretario General de esa Consejería y la Directora General de Atención al Ciudadano y Calidad de los Servicios.

Entre los ponentes se encontraba Manuel Arenilla, Catedrático de Ciencia Política y de la Administración de la Universidad Rey Juan Carlos, que repasó concienzudamente las principales fortalezas y posibles mejoras del contenido del proyecto de Plan de Modernización.

Serafín Cuenca, de Zitec Consultores, examinó el carácter estratégico del Plan.

Por mi parte, me detuve en cómo el proyecto abordaba la planificación del cumplimiento de las obligaciones que impone a todas las Administraciones la nueva Ley de Acceso Electrónico.

José Miguel Carreño, de SGS, expuso su opinión sobre cómo desplegar las estrategias del Plan en toda la Administración Autonómica.

Finalmente, Carlos Miller, de la Junta de Castilla y León, narró cómo el Plan estaba siendo redactado con el concurso y participación de los propios empleados públicos.

En definitiva, una jornada completa dedicada a exponer nuestras opiniones sobre distintos aspectos del proyecto con aportaciónd e ideas para su incorporación al texto.

Creo que las previsiones de la Consejería de Administración Autonómica son de someter este proyecto de Plan Estratégico de Modernización al Consejo de Gobierno de la Junta de Castilla y León el próximo mes de Abril para su estudio y aprobación.

Portal sobre Función Pública en Expansión.com

Leo en el blog de Antonio Arias que el diario económico Expansión ha dedicado un portal específico de noticias a la Administración, y a las personas que la componen, bajo el título "Función Pública".

Parece una muy buena noticia que un diario líder en información económica dedique una atención tan especial al mundo administrativo, en principio tan alejado de lo que parece el objeto de la información de la prensa de color sepia.

Echando un vistazo rápido al contenido del portal veo que sus contenidos conjugan bien la información periodística, normalmente centrada en lo más reciente -huelga de funcionarios de justicia, por ejemplo-, con el tratamiento de temás algo más en profundidad -artículo de Julio Gómez Pomar- e, incluso, enlaces a la blogosfera pública.

Inquietantes me parecen, sin embargo, algunos de los temas que proponen a debate en su "comunidad de foros", tales como "Funcionarios corruptos" o "¿Hace falta que el Estado se gaste más dinero en informatizar la administración?" que muestran, en mi opinión, muy poca imaginación y un poco de desconocimiento de las necesidades de la Administración, a la vez que brindan la oportunidad a los posibles participantes para que puedan caer en típicos tópicos y manidos lugares comunes.

Quizá sea éste el único aspecto que veo en Expansión.com en el que estén necesitados de un poco más de originalidad e inventiva y de una ración menos de carnaza y superficialidad.

Publicación del Plan de Actuación de la LAECSP

El MAP ha editado una publicación con el texto completo (45 páginas) del Plan de Actuaciones para la implantación de la Ley de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos.

El libro se encuentra accesible íntegramente a través de la web 060.es.

La Jornada sobre la LAECSP

Asistí ayer a la Jornada sobre la Ley de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos, organizada por la Asociación de Administradores Civiles del Estado.

La apertura de la sesión corrió a cargo de la Secretaria General de la Administración Pública, Mercedes Elvira del Palacio Tascón.

La primera Mesa se centró en aspectos jurídicos, con las intervenciones de:

- Tomás de la Quadra-Salcedo, catedrático de Derecho Administrativo y ex ministro, sobre “Objetivo y necesidad de la nueva Ley 11/2007. El nuevo derecho de Acceso Electrónico”.
- Ernesto Abati, Subdirector General de Simplificación Administrativa y Programas de Atención al Ciudadano en el MAP: "Desde la Ley 30/1992 a la Ley 11/2007: la adaptación del procedimiento administrativo común a los cambios de la Sociedad de la información”
- José Luis Redondo, Vocal Asesor de la Dirección General de Modernización Administrativa del MAP: “Estructura y Contenido de la Ley 11/2007. La cooperación entre administraciones en el marco de la nueva Ley”
- Maximino Linares, Abogado del Estado Jefe en el AEAT, sobre “Aspectos críticos en la aplicación practica de la nueva Ley”

En la segunda Mesa se repasaron algunas de las medidas contenidas en el Plan de Actuación aprobado por el Gobierno el pasado mes de diciembre:

- Eloisa Paredes, Subdirectora Adjunta con Ernesto Abati, expuso la situación y previsiones de la “Adaptación de procedimientos administrativos a la LAECSP y de los servicios centrados en el ciudadano”.
- Ignacio Martínez Arrieta, Subdirector General de Procesos de Datos en el MAP, expuso las “Infraestructuras y servicios comunes”, es decir, la Red interadministrativa o Red Sara, e Ignacio Valle, responsable de la División de Proyectos Tecnológicos para la AGE, desgranó otros proyectos tales como
- Finalmente, Ricardo Delgado, Subdirector General de Coordinación de Recursos Tecnológicos, expuso las “Acciones horizontales”: Esquema de interoperabilidad y seguridad, formación, seguimiento del Plan, Centro de transferencia de tecnología y Observatorio de administración electrónica.

Como colofón, se expusieron las iniciativas de “Apartado postal electrónico” y “Plataforma de expertos en modernización de la Administración” que trata de crear una comunidad virtual de profesiones del ámbito público y privado interesados en la modernización de la Administración, mediante la difusión de casos de éxito, foros de debate y de intercambio de ideas y experiencias, etc.

Lo que más destacaría de la Jornada es la gran asistencia de público con la que contó. En serio, antes de llegar pensé que estaríamos allí cuatro gatos. Pero no, aunque a lo largo de la jornada el número de asistentes fue descendiendo, la sala en la que se celebró -en el Palacio de Congresos de La Castellana, en Madrid- estaba al inicio de la mañana prácticamente repleta.

Además, me sorprendió la diversa procedencia de los asistentes. Nada de un encuentro cerrado de funcionarios del mismo Cuerpo que, con motivo de la Jornada aprovecharan para encontrarse. Por un lado, se encontraba abierta al sector privado y no eran pocos los que allí acudieron: Tomás Martín Rodrigo, José Antonio Quintero, Víctor Lázaro, y otros, entre los que ahora me cuento. Y por otro lado, porque la procedencia de los empleados públicos allí presentes era enormemente variada: Aunque un buen grupo procedían del MAP, tuve ocasión de saludar a compañeros de distintos ministerios, de diversas provincias, y de variadas instituciones, como los procedentes del Defensor del Pueblo de Andalucía o de Castilla-La Mancha.

En definitiva, una buena iniciativa de difusión que consiguió con creces su objetivo.